永久基本農(nóng)田

保護紅線管理辦法

目  的

自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在認真研究論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，進一步明確永久基本農(nóng)田劃定、管控、保護的基本原則和工作要求，在牢牢守住永久基本農(nóng)田保護紅線不得擅自突破隨意調(diào)整的前提下，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地資源稟賦等方面的客觀規(guī)律，建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”的管理機制，以確保劃定的永久基本農(nóng)田實至名歸。

（經(jīng)2024年12月6日自然資源部第4次部務(wù)會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年7月7日第8次常務(wù)會議審議通過 自2025年10月1日起施行）

涉及礦產(chǎn)的主要為兩條：

第二十二條 全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實保護性開采措施前提下，采取井下方式開采。（針對礦業(yè)用地的需求，規(guī)定全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。但是開采方式為地下開采，這個是前提。）

第二十三條 因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行認定，逐級報省級人民政府自然資源主管部門。省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。涉及補劃的，由縣級人民政府在永久基本農(nóng)田年度評估中統(tǒng)籌落實。

第一條 為了落實最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農(nóng)田保護紅線，確保國家糧食安全，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 永久基本農(nóng)田保護紅線的劃定、管控、保護、優(yōu)化調(diào)整和有關(guān)質(zhì)量建設(shè)工作，適用本辦法。

本辦法所稱永久基本農(nóng)田保護紅線，是指國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和布局安排等。

第三條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，加強工作協(xié)同，建立永久基本農(nóng)田保護工作協(xié)同和信息共享機制，共享永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級、高標準農(nóng)田等數(shù)據(jù)成果，共同做好永久基本農(nóng)田保護紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第四條 永久基本農(nóng)田劃定落實到具體地塊，并向社會公告。永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途。

禁止在生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線。

第五條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，原則上應(yīng)當(dāng)予以保留。對零星破碎、不便耕種，確需進行集中連片整治的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)補劃，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不擴大。

第六條 禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景，建設(shè)綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物，堆放固體廢棄物，填埋垃圾，以及法律法規(guī)禁止的其他行為。

第七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補劃來源。

第八條 下列可以長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)：

（一）土地綜合整治新增加的耕地；

（二）已建成的高標準農(nóng)田；

（三）與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；

（四）有良好的水資源與水土保持條件的耕地；

（五）從園地、林地等其他農(nóng)用地恢復(fù)的耕地；

（六）法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條 省級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門定期評估本行政區(qū)域內(nèi)耕地資源分布、質(zhì)量狀況，因地制宜、合理確定市、縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定目標任務(wù)，并根據(jù)儲備區(qū)內(nèi)耕地實際利用狀況，動態(tài)調(diào)整儲備區(qū)。

儲備區(qū)內(nèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田前，不按照永久基本農(nóng)田管理。

第十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門落實高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，加強在永久基本農(nóng)田上建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標準農(nóng)田。縣級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田建設(shè)等耕地保護相關(guān)信息及時共享，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)、全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺管理。

第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)組織實施提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，推進耕地有機質(zhì)提升、保護性耕作、退化耕地治理、黑土地保護等工作，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，提高土壤有機質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、保護土壤生物多樣性，治理退化的永久基本農(nóng)田。

第十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源等部門對永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)保護等情況開展調(diào)查、監(jiān)測、評價，評價永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級，定期向本級人民政府提出永久基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況報告以及相應(yīng)的地力保護措施。根據(jù)永久基本農(nóng)田質(zhì)量動態(tài)變化情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護。

省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田質(zhì)量信息。

第十三條 永久基本農(nóng)田保護紅線在堅持整體穩(wěn)定，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不突破的前提下，可以對布局進行正向優(yōu)化。

依照本辦法規(guī)定確需對永久基本農(nóng)田布局進行正向優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則優(yōu)化調(diào)整并落實補劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例。調(diào)整永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，個別確實無法在縣域范圍內(nèi)落實補劃的，按照省級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。

第十四條 按照高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確需對少量永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，由縣級人民政府負責(zé)組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，統(tǒng)籌落實補劃任務(wù)。在高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案逐級報省級人民政府自然資源主管部門備案，并由省級人民政府自然資源主管部門報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

調(diào)整補劃方案可以按項目單個編報，也可以按年度統(tǒng)一編報。

高標準農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)按農(nóng)用地管理的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不納入建設(shè)用地審批范圍。

第十五條 依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實施土地綜合整治，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）項目在實施方案制定或者立項階段，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報省級人民政府自然資源主管部門審核同意后實施。

（二）項目完成后，由省級人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織驗收，永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案落實情況作為驗收的重要內(nèi)容。

（三）項目通過驗收后，由省級人民政府自然資源主管部門報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護林等配套設(shè)施建設(shè)，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，履行重大事項決議程序后，可以按年度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實際情況對調(diào)整補劃建議進行統(tǒng)籌，可以按年度向縣級人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整補劃申請。

（二）縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對調(diào)整補劃申請進行統(tǒng)籌，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地超過上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)1%比例的，可以結(jié)合實際情況擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報省級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后實施。

（三）配套設(shè)施建設(shè)完成后，由設(shè)區(qū)的市級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案落實情況進行核查。

（四）核查通過后，經(jīng)省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第十七條 縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門結(jié)合國土空間規(guī)劃實施年度體檢，對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護、利用、質(zhì)量等情況進行年度評估，根據(jù)評估結(jié)果確需對少量永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地超過上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)1%比例的，可以申請將儲備區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地或者農(nóng)業(yè)空間治理活動中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田。

（二）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊、零星破碎地塊，位于坡度15度以上、國家批準的退耕還林還草范圍、生態(tài)脆弱地區(qū)、地下水超采區(qū)、河湖管理范圍內(nèi)以及列入嚴格管控類且無法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無法修復(fù)等難以長期穩(wěn)定利用的耕地等地塊，或者經(jīng)核實不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的地塊，縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門可以依據(jù)本條第一項規(guī)定在申請調(diào)入永久基本農(nóng)田的同時將有關(guān)地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。涉及調(diào)出高標準農(nóng)田的，由縣級人民政府統(tǒng)籌落實補建。

（三）縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田保護紅線年度調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級報省級人民政府自然資源主管部門，省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民發(fā)現(xiàn)本集體經(jīng)濟組織永久基本農(nóng)田存在本條第二項所列情形的，可以向縣級人民政府自然資源主管部門提出核實建議，縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門予以核實，經(jīng)核實符合條件的，納入調(diào)出范圍。

第十八條 黨中央、國務(wù)院批準設(shè)立的承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重要功能平臺、重大生態(tài)建設(shè)項目，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全實施的重大居民遷建工程等，由省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)程序報國務(wù)院批準同意后，對永久基本農(nóng)田保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整。

第十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)國土空間規(guī)劃五年評估和國土調(diào)查結(jié)果、耕地質(zhì)量變化情況等，綜合耕地恢復(fù)、生態(tài)退耕等情況進行研究論證，確需對國土空間規(guī)劃確定的耕地保護任務(wù)目標調(diào)整的，按程序報原規(guī)劃審批機關(guān)批準，相應(yīng)對永久基本農(nóng)田保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整。

第二十條 有下列情形之一，確實難以避讓永久基本農(nóng)田保護紅線的，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約原則，依法由國務(wù)院批準，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目，中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防類項目，經(jīng)國務(wù)院批準確需就地建設(shè)的遺址保護項目；

（二）按程序納入國務(wù)院投資主管部門重大項目清單的用地項目，納入國務(wù)院審批國土空間規(guī)劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第二十一條 依法可以按照原地類管理的架空電力傳輸線路、通信設(shè)施涉及的點狀桿、塔確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在不妨礙機械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設(shè)。鋪設(shè)方案應(yīng)當(dāng)對永久基本農(nóng)田的不可避讓性以及對耕作的影響進行論證，報縣級人民政府自然資源主管部門備案并加強監(jiān)管。

第二十二條 全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實保護性開采措施前提下，采取井下方式開采。

第二十三條 因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行認定，逐級報省級人民政府自然資源主管部門。省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。涉及補劃的，由縣級人民政府在永久基本農(nóng)田年度評估中統(tǒng)籌落實。

第二十四條 依照本辦法的規(guī)定對永久基本農(nóng)田保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)落實國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的有關(guān)要求，及時將更新后的國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并向社會公開，強化監(jiān)督。縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)信息共享。

禁止通過擅自調(diào)整縣級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，或者調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第二十五條 國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，督促指導(dǎo)省級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照本辦法規(guī)定做好永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整及相應(yīng)的補劃工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取“雙隨機、一公開”等監(jiān)管措施，對永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整及相應(yīng)補劃情況進行核查。

第二十六條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在永久基本農(nóng)田保護紅線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法自2025年10月1日起施行。