8月27日，市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議《黃岡市礦山生態(tài)修復(fù)條例（草案）》。作為省內(nèi)第三個(gè)啟動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)地方立法的市州，這部條例草案從萌芽到成型，緊扣民生關(guān)切、直擊發(fā)展痛點(diǎn)，為全市礦山生態(tài)修復(fù)工作筑牢法治根基。

直面生態(tài)痛點(diǎn)，回應(yīng)發(fā)展之需

我市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)49種礦產(chǎn)，飾面用花崗巖、建筑用石料、螢石等儲(chǔ)量居全省前列。麻城白鴨山飾面花崗巖儲(chǔ)量達(dá)5億立方米，武穴石灰?guī)r可利用資源約10億噸，黃梅擁有亞洲最大的5.9億噸硫酸鈣（石膏）儲(chǔ)量，還有長(zhǎng)江中下游最大的黃砂基地。礦業(yè)成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，礦業(yè)發(fā)展背后，生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。截至2025年，全市待修復(fù)歷史遺留礦山圖斑有521個(gè)，2024-2026年需完成的修復(fù)治理面積780公頃，總量居全省第一，生態(tài)修復(fù)壓力大。

“一方面，地方財(cái)政生態(tài)修復(fù)投入有限，無(wú)法滿足龐大的修復(fù)需求；另一方面，礦山生態(tài)修復(fù)涉及多個(gè)部門，職責(zé)劃分不清，協(xié)作管理體制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢。”市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

制度供給不足矛盾更為突出。2024年修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》增設(shè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，但地方缺乏配套規(guī)定。省級(jí)層面雖出臺(tái)文件，卻未明確各方責(zé)任邊界，也未針對(duì)不同類型礦山制定差異化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際操作中常采用“一刀切”的人工修復(fù)方式。此外，礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不暢，“僵尸”礦山難注銷、難修復(fù)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金計(jì)提與使用界定不明，土石料綜合利用率不高。這些問(wèn)題亟須地方立法解決。

“我們要守住生態(tài)底線，保住產(chǎn)業(yè)根基，立法是最佳路徑。”市人大常委會(huì)黨組書記、主任張社教表示，制定礦山生態(tài)修復(fù)條例，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的必然要求，也是解決黃岡生態(tài)痛點(diǎn)、推動(dòng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。

扎根基層調(diào)研，凝聚多方共識(shí)

“立法不能‘閉門造車’，要深入礦區(qū)，傾聽群眾心聲。”市人大常委會(huì)副主任郭小野道出立法核心思路。從2023年啟動(dòng)立法前調(diào)研，到今年8月草案提請(qǐng)審議，兩年多時(shí)間里，立法團(tuán)隊(duì)的足跡遍布黃岡各縣市區(qū)，用扎實(shí)的調(diào)研為條例“打底”。

2023年5月，市人大常委會(huì)開啟立法“預(yù)熱”。市人大常委會(huì)副主任吳曉文帶領(lǐng)法制委、法工委赴宜昌等地學(xué)習(xí)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，初步形成將礦山生態(tài)修復(fù)條例列入2025年立法計(jì)劃的建議。2024年7月至10月，立法調(diào)研全面展開，郭小野帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)奔赴武穴、麻城、英山等礦產(chǎn)資源大縣，深入礦區(qū)、走訪企業(yè)，與礦山業(yè)主、礦區(qū)村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流。“村民渴望改善礦區(qū)環(huán)境，企業(yè)希望政策明確，干部期盼職責(zé)清晰。”調(diào)研組成員回憶。

廣泛聽取意見是立法過(guò)程的顯著特點(diǎn)。今年3月至7月，立法調(diào)研組再次深入團(tuán)風(fēng)、浠水、羅田等地，走訪座談138人，收集86條意見建議。“有礦山業(yè)主希望明確綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村民建議重視修復(fù)后管護(hù)。” 這些意見被立法團(tuán)隊(duì)詳細(xì)記錄、梳理，并融入草案修改。

線上征求意見同步推進(jìn)。黃岡市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)政府網(wǎng)站公示條例草案（征求意見稿），同時(shí)發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）政府及市直部門意見。“收到的意見涵蓋部門職責(zé)、社會(huì)資本參與等方面，合理可行的都予以采納。”立法起草工作專班成員介紹。

為確保立法質(zhì)量，條例草案歷經(jīng)多輪專業(yè)論證。我市邀請(qǐng)法律專家、生態(tài)環(huán)保學(xué)者、礦山企業(yè)代表研討優(yōu)化草案。同步完成風(fēng)險(xiǎn)和制度廉潔性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查以及合法性審查，確保條例符合上位法且貼合黃岡實(shí)際。今年8月8日，草案通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議，隨后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)多輪打磨，條例草案正式進(jìn)入立法審議程序。

“從立法構(gòu)想到成型草案，凝聚著各方智慧。” 市人大城環(huán)委主任委員熊清海感慨，立法借鑒了黃石、隨州等地經(jīng)驗(yàn)，參考了江西上饒、湖北襄陽(yáng)的創(chuàng)新做法，吸收了基層群眾和企業(yè)訴求。“這樣的條例才能切實(shí)解決問(wèn)題。”

明晰責(zé)任邊界，創(chuàng)新修復(fù)路徑

《黃岡市礦山生態(tài)修復(fù)條例（草案）》共34條，涵蓋總則、礦山生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則五章。圍繞生態(tài)修復(fù)需求，彰顯黃岡特色，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。

責(zé)任“清單化”，破解“誰(shuí)來(lái)修”難題——

條例草案明確了各方責(zé)任邊界：市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促全市礦山生態(tài)修復(fù)；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)實(shí)施與監(jiān)管，是歷史遺留、責(zé)任人滅失及政策性關(guān)閉礦山的修復(fù)主體；礦業(yè)權(quán)人對(duì)新建、在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)負(fù)主體責(zé)任。

針對(duì)部門協(xié)同難題，草案細(xì)化自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職責(zé)。如自然資源部門負(fù)責(zé)修復(fù)方案審批、基金監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染防治監(jiān)督；林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦區(qū)植被恢復(fù)指導(dǎo)等。還新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)，調(diào)動(dòng)基層力量參與生態(tài)保護(hù)。

修復(fù)“分類化”，避免“一刀切”誤區(qū)——

條例草案提出“分類修復(fù)”理念，區(qū)分人工修復(fù)與自然恢復(fù)適用范圍，破解傳統(tǒng)修復(fù)方式單一、效益低的問(wèn)題。

草案規(guī)定，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外、社會(huì)生產(chǎn)與人員活動(dòng)少的歷史遺留礦山區(qū)域，遵循“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”原則，鼓勵(lì)“自然恢復(fù)+人工輔助”方式。如封禁管護(hù)、促進(jìn)植被自然演替。新建、在建和生產(chǎn)礦山則按綠色礦山建設(shè)要求，開展系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“邊開采邊修復(fù)”。

路徑“創(chuàng)新化”，激活市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)動(dòng)能——

條例草案鼓勵(lì)探索“生態(tài)修復(fù)+”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

在資金籌措上，借鑒武穴市PPP模式引入中國(guó)能建集團(tuán)修復(fù)17座歷史遺留礦山的經(jīng)驗(yàn)，明確社會(huì)資本參與程序、收益方式和激勵(lì)政策，讓市場(chǎng)主體“愿意來(lái)、有回報(bào)”。

在資源利用上，草案支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)，鼓勵(lì)礦山修復(fù)后發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。對(duì)修復(fù)過(guò)程中土石料利用作出規(guī)定，相關(guān)方案需經(jīng)縣級(jí)政府同意并報(bào)上級(jí)自然資源部門審查，確保資源合理利用。

此外，草案將綠色礦山建設(shè)貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程，明確其作為采礦權(quán)設(shè)置論證審核依據(jù)，要求新建礦山將綠色礦山納入設(shè)計(jì)與合同。“通過(guò)立法推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。”熊清海表示。