自然資源部發(fā)布通報(bào)，明確將對(duì)幾類礦產(chǎn)違法行為從重處罰，這無(wú)疑給整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域敲響了警鐘。這不僅彰顯了國(guó)家對(duì)自然資源保護(hù)和合理利用的堅(jiān)定決心，更對(duì)礦業(yè)企業(yè)和從業(yè)者提出了更高的合規(guī)要求。
 

01、礦產(chǎn)違法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)

礦產(chǎn)資源作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，其勘查、開(kāi)采、加工、利用等環(huán)節(jié)均受到嚴(yán)格的法律法規(guī)約束。一旦觸碰紅線，將面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

1. 刑事責(zé)任：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及相關(guān)司法解釋，非法采礦罪、破壞性采礦罪等是礦業(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)的刑事犯罪。以非法采礦罪為例，其立案標(biāo)準(zhǔn)和量刑幅度均與非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)值，以及造成的環(huán)境破壞程度密切相關(guān)。例如，非法采礦“情節(jié)嚴(yán)重”可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；“情節(jié)特別嚴(yán)重”則可處七年以上有期徒刑，并處罰金。實(shí)踐中，一些企業(yè)或個(gè)人為追求短期利益，無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、超層越界開(kāi)采，最終鋃鐺入獄，教訓(xùn)慘痛。

2. 行政處罰：

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰，包括責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得、罰款，甚至吊銷采礦許可證等。例如，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采礦產(chǎn)的，最高可處違法所得50%的罰款。對(duì)于一些重大違法行為，罰款金額可達(dá)數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成毀滅性打擊。

3. 生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，礦業(yè)活動(dòng)造成的環(huán)境損害賠償責(zé)任也日益凸顯。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，因礦產(chǎn)違法行為導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，責(zé)任方需承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并賠償因此造成的損失。在某些極端情況下，賠償金額可能遠(yuǎn)超違法所得。

4. 社會(huì)信用損失：

違法行為一旦被曝光，不僅會(huì)損害企業(yè)形象，更會(huì)影響企業(yè)在招投標(biāo)、融資、上市等方面的社會(huì)信用，甚至被列入“黑名單”，面臨市場(chǎng)禁入。

02、自然資源部通報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容與指向

此次自然資源部通報(bào)，聚焦了幾類將從重處罰的礦產(chǎn)違法行為，這反映了當(dāng)前礦業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的重點(diǎn)和方向。雖然具體通報(bào)內(nèi)容需要查閱原文，但結(jié)合近年來(lái)礦產(chǎn)資源管理趨勢(shì)和以往案例，我們可以預(yù)判以下幾類行為將成為重點(diǎn)打擊對(duì)象：

1. 無(wú)證勘查開(kāi)采：

這是礦業(yè)領(lǐng)域最基本的違法行為，也是屢禁不止的頑疾。無(wú)證勘查開(kāi)采不僅造成國(guó)家礦產(chǎn)資源的流失，更可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境破壞。此次從重處罰，將進(jìn)一步壓縮無(wú)證勘查開(kāi)采的生存空間。

2. 越界開(kāi)采、超層越界開(kāi)采：

部分礦山企業(yè)在取得采礦許可證后，為追求更高產(chǎn)量或開(kāi)采更優(yōu)質(zhì)礦體，擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍或開(kāi)采深度。這種行為不僅侵犯了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，也可能導(dǎo)致礦區(qū)秩序混亂、安全隱患增加。

3. 破壞性開(kāi)采：

不按批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)、開(kāi)采方案進(jìn)行開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，回采率、采礦貧化率等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。例如，采取“剃頭式”開(kāi)采，只采富礦，丟棄貧礦，或未采取有效措施保護(hù)共伴生礦產(chǎn)。這不僅是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，更是對(duì)子孫后代發(fā)展權(quán)的剝奪。

4. 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)：

礦業(yè)權(quán)是國(guó)家賦予的特定權(quán)利，其流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，更可能滋生腐敗，損害國(guó)家利益。

5. 拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)：

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是礦山企業(yè)的法定義務(wù)，也是踐行綠色礦山理念的核心要求。一些企業(yè)在閉坑或停產(chǎn)后，拒絕或敷衍了事地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

6. 存在重大安全隱患，拒不整改或整改不力的：

安全生產(chǎn)是礦業(yè)企業(yè)的生命線。對(duì)于存在重大安全隱患，且不配合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行整改或整改不力的，將依法從重處罰，甚至吊銷其采礦許可證，確保礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

03、理論深度：從“兩山理論”到高質(zhì)量發(fā)展

自然資源部此次通報(bào)的背后，蘊(yùn)含著深刻的理論指導(dǎo)和發(fā)展理念。

1. “綠水青山就是金山銀山”理念的深入踐行：

此次從重處罰，正是對(duì)“兩山理論”的生動(dòng)詮釋。它告訴我們，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。違法開(kāi)采不僅破壞自然生態(tài)，更對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響。

2. 推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化：

通過(guò)強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管，能夠有效提升礦業(yè)領(lǐng)域的治理體系和治理能力。此次通報(bào)強(qiáng)調(diào)從重處罰，旨在形成高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)主動(dòng)合規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理的法治化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

3. 促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代礦業(yè)發(fā)展的鮮明特征。違法行為的存在，不僅損害國(guó)家利益，更阻礙了礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和集約高效利用。此次從重處罰，將促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)進(jìn)步、精細(xì)化管理和綠色開(kāi)采上，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

作為礦業(yè)群體的一員，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源管理日趨嚴(yán)格的趨勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化法律意識(shí)，提升專業(yè)水平，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，為國(guó)家的礦產(chǎn)資源安全和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。