嚴(yán)禁將工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等“包裝”為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，符合條件的廢棄礦山可依法重設(shè)采礦權(quán)……為進(jìn)一步規(guī)范歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，近日，河南省自然資源廳發(fā)布《嚴(yán)守土石料利用政策底線(xiàn)進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），從嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理邊界、明確合理利用土石料要求、完善激勵(lì)措施到強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建起全鏈條規(guī)范體系，為我省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)定下“硬規(guī)矩”。

劃“紅線(xiàn)”，嚴(yán)防“假修復(fù)真采礦”

“礦山生態(tài)修復(fù)的核心是治理受損地質(zhì)環(huán)境、復(fù)墾采礦損毀土地、恢復(fù)重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)及服務(wù)能力。”河南省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“河南作為礦產(chǎn)資源大省，歷史遺留廢棄礦山數(shù)量多、分布廣，修復(fù)治理任務(wù)重。”該負(fù)責(zé)人指出，過(guò)去個(gè)別地方把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)項(xiàng)目“包裝”成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，借治理之名采挖土石料獲利，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)淪為破壞性開(kāi)發(fā)，不僅破壞礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，更違背了生態(tài)修復(fù)的政策初衷。

平頂山郟縣黃道鎮(zhèn)昔日礦山“傷疤”化作生態(tài)畫(huà)卷。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》明確強(qiáng)調(diào)不得將工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、煤田（層）滅火排險(xiǎn)等項(xiàng)目“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)擬保留用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，并依法履行相關(guān)審批程序。

礦山修復(fù)，須堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先的底線(xiàn)。《實(shí)施細(xì)則》明確修復(fù)區(qū)域內(nèi)原則上不得對(duì)周邊地形地貌、植被水體等造成新的破壞，對(duì)確有必要進(jìn)行削坡減荷、危巖清理的，應(yīng)由具備相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的單位進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估論證和工程設(shè)計(jì)后實(shí)施。

嚴(yán)控土石料利用，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理

土石料如何合理利用是礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中普遍遇到的難題。“過(guò)去部分項(xiàng)目土石料用量、剩余量沒(méi)有明確核算，銷(xiāo)售流程存在不規(guī)范問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人指出。

對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府組織實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不再單獨(dú)編制土石方利用方案，相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)修復(fù)方案專(zhuān)章說(shuō)明，明確原地遺留土石料量、新產(chǎn)生土石料量、用于本修復(fù)工程數(shù)量以及對(duì)外銷(xiāo)售數(shù)量。真正做到家底清、去向明。

涉及土石料對(duì)外銷(xiāo)售的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源部門(mén)審查、縣級(jí)政府同意后，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，方案一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的須按原程序報(bào)批，堅(jiān)決杜絕邊報(bào)批、邊施工。剩余土石料銷(xiāo)售前需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由縣級(jí)政府確定處置底價(jià)，公開(kāi)交易時(shí)，以不低于處置底價(jià)的最高價(jià)確定剩余土石料買(mǎi)受人。

“土石料銷(xiāo)售所得收益應(yīng)納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶(hù)，實(shí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。”該負(fù)責(zé)人表示，此外河南還建立項(xiàng)目備案制度，礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)工前，縣級(jí)自然資源部門(mén)需填報(bào)備案表，報(bào)市級(jí)部門(mén)備案并抄送省級(jí)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
 

生態(tài)修復(fù)后的三門(mén)峽焦家鋁礦礦區(qū)。
 

激活社會(huì)資本參與活力，完善生態(tài)修復(fù)激勵(lì)

礦山生態(tài)修復(fù)周期長(zhǎng)、投入大，僅靠政府資金難以滿(mǎn)足需求。如何激活社會(huì)資本參與活力，讓其“進(jìn)得來(lái)、留得住、有回報(bào)”？

平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)鵓鴿吳村，引入社會(huì)資本對(duì)廢棄礦坑回填整治、邊坡加固，同步修繕古建筑、修復(fù)村落肌理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與文化保護(hù)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得改善、資本得回報(bào)、地方得發(fā)展”的多贏局面。

《實(shí)施細(xì)則》明確，社會(huì)投資主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)工程的應(yīng)保障其合理收益，原則上由市、縣政府參照相關(guān)行業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)投資收益率，按照“投資成本+投資合理回報(bào)”的模式合理確定社會(huì)資本方投資收益。

打通資源盤(pán)活的“堵點(diǎn)”，讓生態(tài)修復(fù)不僅有生態(tài)效益，更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。《實(shí)施細(xì)則》從土地利用、指標(biāo)流轉(zhuǎn)等方面釋放多重政策紅利，明確推動(dòng)廢石、煤矸石、尾礦、赤泥等一般礦業(yè)固體廢棄物生態(tài)化利用，鼓勵(lì)用于土壤改良、采坑回填；具備重新設(shè)置采礦權(quán)條件的廢棄礦山，可依法依規(guī)辦理采礦權(quán)出讓、登記審批；存量采礦用地符合條件的可納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，允許權(quán)屬為集體所有的廢棄工礦用地可原址盤(pán)活利用；修復(fù)產(chǎn)生的耕地、林地、濕地等可按政策用于占補(bǔ)平衡，并給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管與責(zé)任追究，構(gòu)建省市縣三級(jí)監(jiān)管體系，明確4類(lèi)違法采礦行為和3類(lèi)違規(guī)處置土石料行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地建立誠(chéng)信檔案制度，實(shí)施信用懲戒。

“‘十四五’以來(lái)，河南已累計(jì)修復(fù)歷史遺留礦山34.7萬(wàn)畝，爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金18億元，推進(jìn)多個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目。”該負(fù)責(zé)人表示，隨著《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，政策紅利將進(jìn)一步釋放，“我們期待更多力量參與進(jìn)來(lái)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的生態(tài)修復(fù)新格局”。