日前，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了全國(guó)鐵路項(xiàng)目前期工作推進(jìn)會(huì)，要求確保2024年度鐵路建設(shè)任務(wù)如期完成。

據(jù)悉，今年年初，國(guó)鐵集團(tuán)明確指出要全面完成國(guó)家鐵路投資任務(wù)，投產(chǎn)新線1000公里以上。然而，從年初新開(kāi)工及儲(chǔ)備開(kāi)工鐵路項(xiàng)目前期工作推進(jìn)進(jìn)展來(lái)看，上半年目標(biāo)達(dá)成情況并不理想。

開(kāi)工難？國(guó)家出手推進(jìn)

2024年，擬新開(kāi)工的干線鐵路項(xiàng)目中，僅少數(shù)項(xiàng)目獲得了可研批復(fù)，而像長(zhǎng)贛高鐵這樣的重點(diǎn)項(xiàng)目，仍因環(huán)評(píng)等問(wèn)題陷入僵局。此外，多個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)至2024年的項(xiàng)目，如銅吉、湛海、合湛等高鐵項(xiàng)目，也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。特別是湛海高鐵，由于涉及跨海輪渡方案深化和碼頭改造等復(fù)雜問(wèn)題，預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工難度較大。
 

此次會(huì)議，關(guān)系到今年全國(guó)鐵路建設(shè)目標(biāo)能否完成和下半年多個(gè)鐵路項(xiàng)目能否按期開(kāi)工。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司、國(guó)家林草局森林資源管理司等單位均參加了會(huì)議，涉及到鐵路項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查和使用林地許可等前期工作，或?qū)⒂兄诩涌扉L(zhǎng)贛、合湛高鐵等多個(gè)項(xiàng)目遇到的環(huán)評(píng)批復(fù)問(wèn)題。

另外，會(huì)議提出了更加明確的要求和更加有力的推進(jìn)措施。一方面，要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，提高審批效率，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)開(kāi)工。同時(shí)，對(duì)于儲(chǔ)備開(kāi)工項(xiàng)目，也要提前謀劃，做好前期工作，為項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高鐵建設(shè)將進(jìn)入低谷期

《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》，2035年全國(guó)鐵路總里程要達(dá)到20萬(wàn)公里，其中高鐵7萬(wàn)公里。
 

從在建項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，高鐵的占比接近八成，高鐵建設(shè)目標(biāo)較易達(dá)成，因此高鐵項(xiàng)目前期工作緩慢也易理解，預(yù)計(jì)再過(guò)三四年，高鐵建設(shè)將進(jìn)入低谷期；

而普速鐵路的在建規(guī)模很小，近年來(lái)新建的長(zhǎng)大干線項(xiàng)目并不多。目前的重點(diǎn)依然是既有線的提速改造和擴(kuò)能改造，如青藏鐵路格拉段電氣化、北寶成鐵路的復(fù)線改造等，解決西部鐵路“留白”太多問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于中西部地區(qū)規(guī)劃已久的中長(zhǎng)期項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如新藏、滇藏、成都至格爾木、西寧至玉樹(shù)至昌都、安康至恩施至張家界、黔江至遵義至昭通、云桂沿邊鐵路等，未來(lái)5至10年內(nèi)或許是一個(gè)好的開(kāi)工契機(jī)。這些項(xiàng)目不開(kāi)工的話，鐵路遠(yuǎn)景目標(biāo)將難以達(dá)成。