據(jù)報(bào)道，我國(guó)近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億元產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至844億元，到2025年，這一數(shù)字可達(dá)1305億元。根據(jù)住建部的公開(kāi)資料顯示，2016年，我國(guó)農(nóng)村污水處理率僅為22%。值此背景，作為農(nóng)村環(huán)境治理的重頭戲，農(nóng)村污水處理的重要性毋庸置疑。

　　越來(lái)越多的環(huán)保企業(yè)加入了農(nóng)村污水處理市場(chǎng)“分蛋糕”的行列。以往沒(méi)人愿做村鎮(zhèn)污水，主要是覺(jué)得缺少與之相匹配的工藝技術(shù)，導(dǎo)致建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，利潤(rùn)偏低。經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當(dāng)下中國(guó)村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)評(píng)估以及專業(yè)人才等。

　　近年來(lái)，一系列扶持政策的出臺(tái)，也在寓意著農(nóng)村污水市場(chǎng)正悄然升溫。環(huán)保部與財(cái)政部發(fā)布的《規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理再次被重點(diǎn)提及。新政強(qiáng)調(diào)“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬(wàn)個(gè)建制村。整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%；其中，涉及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的18%。

　　1      比例不高，增速快

　　農(nóng)村污水治理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。我國(guó)農(nóng)村污水處理率還不夠高的背后原因主要是農(nóng)村污水治理費(fèi)用相當(dāng)高。污水治理需要多少錢？這個(gè)數(shù)字相當(dāng)大，必須要建設(shè)施，以村或者以戶為單位建設(shè)施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設(shè)施。這三種方式平均算一下，差不多平均每戶的間設(shè)費(fèi)用是1萬(wàn)元，全國(guó)大致有1.6億戶的污水沒(méi)有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬(wàn)億，可以想象，這一定需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　依據(jù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，為了推動(dòng)農(nóng)村的污水處理率，采取的策略是重點(diǎn)推進(jìn)，梯次推進(jìn)，所謂有重點(diǎn)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)要求農(nóng)村污水必須進(jìn)行治理。以外的地區(qū)，也就是大部分農(nóng)村地區(qū)，目前設(shè)定的目標(biāo)，是全國(guó)到2020年，農(nóng)村的黑水必須全面治理，就是廁所污水。主要做法是改廁，進(jìn)入三格式化糞池以后，污水不要排放出去，要把它抽走，資源化利用，變成肥料。這樣的話農(nóng)村污染最重的水可以得到全面治理。這樣一戶花的錢，就是改廁加后面的后期管理，測(cè)算一下，一戶差不多1000多一點(diǎn)，1.6億戶農(nóng)戶只需要1600億。通過(guò)各級(jí)政府的努力，這個(gè)目標(biāo)是能實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民還能用上衛(wèi)生廁所。同時(shí)，黑水又沒(méi)有流到自然界，作為資源回到田里，這是中國(guó)的傳統(tǒng)，這是目前最好的方法，這也是中國(guó)幾千年來(lái)的智慧，就是糞便是肥料，但有條件的可以到污水處理廠進(jìn)行處理。

　　2重點(diǎn)解決閑置設(shè)備

　　由于地區(qū)分散、人口密度大等因素，我國(guó)至今還有逾1億戶污水沒(méi)有得到有效處理。在此前的媒體調(diào)查中，部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)備仍普遍存在“曬太陽(yáng)”的尷尬現(xiàn)實(shí)：“建得起、用不起”或“建不起、更用不起”現(xiàn)象十分普遍。而一些地方總投資逾億元建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要么是逾期嚴(yán)重，要么則是建成后長(zhǎng)期閑置。

　　造成農(nóng)村污水處理設(shè)備閑置的另一個(gè)因素是，由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的扶持傾向，一些污水處理項(xiàng)目規(guī)模被刻意“放大”，結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)費(fèi)水漲船高，成為地方財(cái)政與承接商“無(wú)法承受的痛”，最終被晾曬在一旁。而在環(huán)保資深人士董智明看來(lái)，缺乏量體裁衣的商業(yè)模式，亦是農(nóng)村污水治理的發(fā)展掣肘之一。目前，由于頂層設(shè)計(jì)中尚未明確農(nóng)村污水治理的管理與責(zé)任主體，各地在計(jì)費(fèi)方式、接管責(zé)任等方面存在諸多待補(bǔ)短板。

　　《規(guī)劃》明確了對(duì)農(nóng)村污水處理的具體任務(wù)亦予以明確分工：污水處理工程建設(shè)將涵蓋污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。與此同時(shí)，《規(guī)劃》還劃定優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?qū)⒈灰曌鬓r(nóng)村治水的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

　　3市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)800億元

　　《規(guī)劃》劃定優(yōu)先整治區(qū)域，即南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域，涉及880個(gè)縣（市、區(qū)）8.14萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的58%。

　　具體來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及211個(gè)縣（市、區(qū)）2.28萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的16%；在京津冀地區(qū)，包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)等重要飲用水水源地和63個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及89個(gè)縣（市、區(qū)）8131個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的6%；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，包括三峽庫(kù)區(qū)及其上游和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、撫仙湖、洱海等重要飲用水水源地，以及145個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及580個(gè)縣（市、區(qū)）5.05萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的36%。

　　這些地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。

　　其中，農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。要求經(jīng)過(guò)整治的村莊，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100％，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70％，生活污水處理率≥60％。

　　　調(diào)研顯示，目前大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。農(nóng)村污水治理市場(chǎng)依然存在巨大短板，未來(lái)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間巨大。根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間接近800億。

　　據(jù)調(diào)查，每個(gè)村的環(huán)境治理需要200萬(wàn)-500萬(wàn)，全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，按80%的治理面，需要投入過(guò)萬(wàn)億。從資金來(lái)源上，必須著眼于建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

　　《規(guī)劃》則提出，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和有效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。