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采礦權(quán)該如何獲得？

　　采礦權(quán)如何獲得？

采礦權(quán)是公民、法人或者其他組織根據(jù)采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議所獲得的開(kāi)采礦藏、獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利。這一權(quán)利是國(guó)家將自己所有的礦藏通過(guò)法定程序讓渡給符合條件的特定主體。在這個(gè)過(guò)程中，自然資源部門(mén)代表國(guó)家與行政相對(duì)人之間形成的是行政法律關(guān)系。

自然資源是國(guó)家所有的，是屬于全體人民的。我國(guó)憲法第九條規(guī)定了對(duì)自然資源的保護(hù)，即礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有。國(guó)家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

為了保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)，規(guī)范私人主體對(duì)于自然資源權(quán)益的獲取，國(guó)家對(duì)于土地（國(guó)有）、礦藏等自然資源，分別通過(guò)土地管理法、礦產(chǎn)資源法等專門(mén)行政法律予以規(guī)范，目的就在于通過(guò)嚴(yán)格的許可審批制度，確保選擇具有合法資質(zhì)的合作方，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，保障全體人民的利益。

探礦權(quán)、采礦權(quán)均須經(jīng)過(guò)行政許可程序獲得

國(guó)有自然資源屬于國(guó)家所有和全民所有，為了保障國(guó)家利益，防止暗箱操作，防止內(nèi)外勾結(jié)，防止國(guó)家利益損害，需要通過(guò)行政許可方式獲得。對(duì)于礦業(yè)權(quán)而言，根據(jù)行政許可法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)規(guī)定，采礦權(quán)需要經(jīng)過(guò)行政許可程序才能獲得。行政許可程序包括獲得采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議等方式。前者是典型的行政許可許可程序，后者是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式出讓采礦權(quán)。

自然資源是國(guó)家所有的，所以，當(dāng)事人不能通過(guò)民事合同獲得初始的采礦權(quán)。行政許可法第12條規(guī)定，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。礦產(chǎn)資源法第3條第3款規(guī)定，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。

可見(jiàn)，為了保障國(guó)家的自然資源，國(guó)家是通過(guò)行政許可方式對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行管理的。在對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行許可的過(guò)程中，只有自然資源管理部門(mén)和行政相對(duì)人形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律禁止民事主體非法約定或者非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等自然資源，對(duì)于自然資源權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)讓，均須通過(guò)申請(qǐng)——許可方式，防止出現(xiàn)“公法遁入私法”，逃避公法制約監(jiān)督的現(xiàn)象。

采礦權(quán)的取得程序

采礦權(quán)取得，須通過(guò)行政許可程序，不能通過(guò)民事合同等民事程序。采礦權(quán)取得，須向國(guó)務(wù)院自然資源部門(mén)和省級(jí)政府自然資源管理部門(mén)申請(qǐng)。

（一）行政許可主體。

礦產(chǎn)資源法第16條規(guī)定，開(kāi)采特定礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證。開(kāi)采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證。開(kāi)采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開(kāi)采的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證。

（二）申請(qǐng)程序。

采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：

申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖；

采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；

依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；

開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料。

申請(qǐng)開(kāi)采國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)開(kāi)采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開(kāi)采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。

（三）許可程序。

準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，并依照本辦法第十條的規(guī)定繳納國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。

不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。

綜上，自然資源管理部門(mén)可以頒發(fā)采礦許可證的方式，也可以采取通過(guò)與相對(duì)人簽訂采礦權(quán)出讓協(xié)議的方式，賦予相對(duì)人采礦權(quán)。自然資源部門(mén)和相對(duì)人之間形成的是行政許可關(guān)系或者行政協(xié)議關(guān)系。