今年，京津冀聯(lián)合開展打擊建筑垃圾跨省（市）偷運(yùn)亂倒行為“零點(diǎn)行動”（以下簡稱“零點(diǎn)行動”）。“零點(diǎn)行動”聚焦夜間零點(diǎn)以后問題高發(fā)時段，在京津冀交界主要通勤檢查點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)檢查跨省（市）貨運(yùn)車輛違規(guī)偷運(yùn)建筑垃圾問題，重拳整治建筑垃圾違規(guī)處置行為。　　

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱北京市城管執(zhí)法局）以“零點(diǎn)行動”為契機(jī)，對全市運(yùn)輸車輛泄漏遺撒、建筑工地施工揚(yáng)塵、建筑垃圾跨區(qū)域違法運(yùn)輸?shù)雀黝愡`法行為開展全環(huán)節(jié)排查整治，著力推進(jìn)全鏈條綜合治理。同時，持續(xù)深化多部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的各類建筑垃圾違規(guī)處置問題一律實(shí)行溯源查處，追究人、車、企及產(chǎn)廢單位責(zé)任，進(jìn)一步提升建筑垃圾治理效能，為推進(jìn)綠色宜居城市建設(shè)提供有力支撐。

探索執(zhí)法協(xié)作新路徑

近日，北京市城管執(zhí)法局查處一起跨省貨運(yùn)車輛違規(guī)偷運(yùn)建筑垃圾案件。一輛外地貨運(yùn)車搖身一變成了建筑垃圾運(yùn)輸車，悄悄裝載渣土偷運(yùn)出京，被執(zhí)法人員逮個正著。　　

這輛“建筑垃圾運(yùn)輸車”出現(xiàn)在午夜時分。北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法車輛正在朝陽區(qū)一處工地巡查，執(zhí)法人員的筆記本上密密麻麻寫著觀察記錄：23時17分，車牌號冀BXXX的車輛駛?cè)牍さ兀?時17分，車輛駛出工地……此時，一輛車牌為“冀”字開頭的紅色貨運(yùn)半掛車在裝完渣土后，貼著圍墻根緩緩倒車。車斗被一塊綠色篷布罩住，篷布和車斗擋泥板縫隙間可隱約看到混雜著磚塊、渣土的建筑垃圾。　　

《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》規(guī)定，在北京市從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的單位，使用的運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝具備定位和稱重功能的車載監(jiān)控終端，并取得各區(qū)城市管理局核發(fā)的建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可。但執(zhí)法人員從外觀辨認(rèn)，這輛外地牌照的貨運(yùn)半掛車并不符合標(biāo)準(zhǔn)。　　

為查明情況，執(zhí)法人員轉(zhuǎn)而核查建筑垃圾運(yùn)輸平臺的數(shù)據(jù)和備案手續(xù)。通過核查施工方報備的建筑垃圾出土量，對比該工地實(shí)際產(chǎn)生的2000余車次電子運(yùn)單數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)兩者存在明顯差距，車輛荷載總量遠(yuǎn)低于工地產(chǎn)生的建筑垃圾總量。由此判定，工地存在私下聯(lián)系無資質(zhì)外地車輛偷運(yùn)建筑垃圾的違法行為。　　

與此同時，北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)通過北京市治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)檢索，鎖定出入該工地的外地牌照貨運(yùn)半掛車跨省出京運(yùn)輸?shù)男旭傑壽E，掌握20余輛外地牌照貨車違規(guī)運(yùn)輸?shù)拇_鑿證據(jù)。最終，涉案工地施工單位因未按規(guī)定將建筑垃圾運(yùn)輸至正規(guī)的消納場所進(jìn)行處置，被立案處罰。針對該案涉及的在河北省廊坊市偷倒建筑垃圾違法行為，北京市城管執(zhí)法局依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，移交至廊坊市相關(guān)部門進(jìn)行處理。

加強(qiáng)多部門協(xié)同治理

對建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置全環(huán)節(jié)開展排查整治，溯源追究人、車、企及產(chǎn)廢單位責(zé)任……北京市城管執(zhí)法部門加強(qiáng)全過程監(jiān)管，實(shí)施全鏈條打擊，以科技織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)建筑垃圾治理。截至目前，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共查處違規(guī)偷運(yùn)建筑垃圾違法行為10000余起。　　

近日，在通州區(qū)通燕高速出京方向白廟收費(fèi)站附近，一輛車身不潔、號牌污損、密閉不嚴(yán)的建筑垃圾運(yùn)輸車，引起道路養(yǎng)護(hù)公司工作人員的注意。信息被反饋至城管執(zhí)法部門后，城管執(zhí)法人員通過北京市建筑垃圾車輛運(yùn)輸管理系統(tǒng)追查到這輛車的源頭工地。針對施工現(xiàn)場存在的道路未硬化、未安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等違法違規(guī)情形，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法對上述問題作出處理決定，要求涉事建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)針對問題啟動整改工作，確保限期整改到位，并同步啟動立案程序，開展調(diào)查取證。　　

與此同時，區(qū)城市管理委員會依法對企業(yè)開展約談工作，明確指出企業(yè)在車輛管理與運(yùn)營環(huán)節(jié)中存在的問題。針對企業(yè)名下改裝加高的運(yùn)輸車輛，責(zé)令其必須在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，確保車輛符合建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對該企業(yè)的信用分值予以相應(yīng)扣減，督促其嚴(yán)格遵守建筑垃圾運(yùn)輸管理有關(guān)法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)行為再次發(fā)生。　　

為加強(qiáng)對建筑垃圾違規(guī)處置行為的源頭治理，北京市城管執(zhí)法局與有關(guān)管理部門、執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，開展溯源治本工作，充分發(fā)揮“前哨”“探頭”作用，提出有針對性的執(zhí)法建議，推動行業(yè)主管部門提前介入。　　

“零點(diǎn)行動”期間，該局常態(tài)化開展“每周行動日”活動，聚焦容易出現(xiàn)建筑垃圾泄漏遺撒等問題的路段，督促屬地城管執(zhí)法部門聯(lián)合公安交管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法部門，在有關(guān)路段科學(xué)設(shè)卡布控，開展集中整治行動，嚴(yán)格排查、依法查處無證運(yùn)輸、密閉措施不到位等違法行為。　　

在此基礎(chǔ)上，北京市城管執(zhí)法局依托“執(zhí)法+普法”模式，將普法宣傳融入執(zhí)法全過程，通過舉辦“公眾開放日”活動、制作短視頻、發(fā)布微信推文等線上線下相結(jié)合的方式，運(yùn)用典型案例加強(qiáng)警示教育，讓群眾在“看得見、聽得懂”的執(zhí)法場景中增強(qiáng)法治觀念和法律素養(yǎng)。

提升執(zhí)法精準(zhǔn)化水平

9月10日，以“數(shù)智領(lǐng)航、服貿(mào)煥新”為主題的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱服貿(mào)會）在京開幕。“北京方案展”以“促進(jìn)城市精細(xì)化治理，服務(wù)人民美好生活”為主線，全景呈現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能城市發(fā)展的生動實(shí)踐。展會期間，北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺成為展示“北京服務(wù)”創(chuàng)新實(shí)踐的亮麗名片，彰顯了北京市在城市精細(xì)化管理領(lǐng)域的探索與成效。　　

“您好！我看到大屏上有渣土車的行駛軌跡，請問你們?nèi)绾瓮ㄟ^系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)管這些車輛？”在服貿(mào)會現(xiàn)場，國外客商指著北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺的渣土車全鏈條執(zhí)法模塊，向工作人員提問。　　

“您看，現(xiàn)在試點(diǎn)區(qū)的每輛渣土車都裝有GPS定位裝置，數(shù)據(jù)可以實(shí)時傳輸。各區(qū)城管執(zhí)法部門聯(lián)動北京市治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺，能夠?qū)崟r監(jiān)測車輛是否密閉、是否按規(guī)定路線行駛。比如這輛車，剛才在某路段出現(xiàn)未密閉的情況，系統(tǒng)已自動抓拍并將車輛基本信息和違法線索對接上傳至北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，執(zhí)法人員可通過平臺進(jìn)行線上核查。”工作人員一邊演示一邊介紹。　　

“不用人現(xiàn)場盯著，靠平臺就能監(jiān)管？如果企業(yè)不整改怎么辦？”客商追問道。　

“我們依托北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，建立完善分類分級處置機(jī)制。平臺基于歷史數(shù)據(jù)，將企業(yè)列為高風(fēng)險主體，聯(lián)合交通、住建等部門加強(qiáng)監(jiān)管，讓違規(guī)成本大大增加。”工作人員進(jìn)一步解釋。　　

為嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違規(guī)處置行為，北京市城管執(zhí)法局利用信息化手段，推動執(zhí)法方式從“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”轉(zhuǎn)變，通過日常檢查、投訴舉報、線索移送等多種方式，對問題高發(fā)點(diǎn)位進(jìn)行全面梳理和分析，不斷提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。　

北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺針對不同領(lǐng)域、不同主體的違法風(fēng)險差異，研發(fā)分類分級執(zhí)法模塊，匯集企業(yè)日常行政檢查、行政處罰、信用評價等多方面數(shù)據(jù)，為監(jiān)管對象建立動態(tài)“信用畫像”，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”、對誠信守法者“無事不擾”，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。