齊大山鐵礦，具有百年開(kāi)采史，是亞洲最大露天鐵礦、鞍鋼集團(tuán)重要原料生產(chǎn)基地，2023年收入48.2億元，創(chuàng)歷史最好水平。

不過(guò)，效益如此可觀的礦山，竟一度面臨產(chǎn)能減緩。

“隨著開(kāi)采深度增加，一期露天開(kāi)采即將結(jié)束，為保障向二期露天開(kāi)采過(guò)渡期礦石產(chǎn)能接續(xù)，我們立即啟動(dòng)深部擴(kuò)界開(kāi)采項(xiàng)目，擬在當(dāng)前開(kāi)采深度上，再向下延伸180米。”鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司齊大山鐵礦礦長(zhǎng)王峰解釋道，但辦理深部擴(kuò)界開(kāi)采環(huán)節(jié)煩瑣、時(shí)間漫長(zhǎng)，如不能盡快辦結(jié)，年產(chǎn)能將從波峰走向波谷。

礦上的1700多名員工急壞了。

困境之中，遼寧省自然資源廳的礦業(yè)權(quán)審批制度改革送來(lái)了“及時(shí)雨”，澆滅了大家的“心頭火”。

“太給力了!”鞍鋼礦業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展部資源管理高級(jí)經(jīng)理王天祿回憶起辦結(jié)過(guò)程，激動(dòng)地說(shuō)，“我們5月1日向省自然資源廳提出采礦權(quán)變更登記申請(qǐng)，當(dāng)月17日便拿到了采礦證，才用了11個(gè)工作日!在以前，怎么也得9個(gè)月。”

速度的提升，源于改革中各流程的顛覆性改變。

從前，遼寧省與其他省份一樣，采取企業(yè)向縣級(jí)自然資源部門(mén)提交申請(qǐng)，縣、市兩級(jí)自然資源部門(mén)逐級(jí)審查轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)自然資源部門(mén)的方式。

如今，遼寧省將縣、市、省“串聯(lián)審批”調(diào)整為省、市、縣“并聯(lián)審批”，省自然資源廳依法受理后，省、市、縣三級(jí)自然資源部門(mén)依托礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)同步審查。

流程調(diào)整后，省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)審批時(shí)間由原來(lái)的平均9個(gè)月壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。

“前所未有。”鞍山市自然資源局總工程師趙偉這樣形容此次改革。長(zhǎng)期工作在一線，她看到許多礦業(yè)權(quán)人深受審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低的困擾。

改革，就要向最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問(wèn)題進(jìn)軍。不止鞍山，放眼全省，更是如此。

作為礦業(yè)大省，遼寧省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、品種齊全、分布集中，截至去年年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)97種，菱鎂礦、鐵礦、硼礦、滑石礦的儲(chǔ)量更是位列全國(guó)之首。2023年，全省礦山企業(yè)從業(yè)人數(shù)10.04萬(wàn)人、礦石產(chǎn)量28878萬(wàn)噸，礦業(yè)產(chǎn)值全國(guó)第九。

“維護(hù)國(guó)家能源安全是我省自然資源部門(mén)的重要使命，而礦業(yè)權(quán)審批在某種程度上影響著能源資源的保障能力與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)力度。”省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長(zhǎng)徐長(zhǎng)順介紹，2021年遼寧省便著眼此項(xiàng)改革，今年制定出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記工作的通知》《關(guān)于規(guī)范省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記會(huì)審工作的通知》，并在實(shí)施中不斷改進(jìn)。

“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，一字之差，天壤之別——

企業(yè)的申請(qǐng)方式簡(jiǎn)化。省自然資源廳自主開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)對(duì)接省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)只需在平臺(tái)提交一次材料，無(wú)須跑部門(mén)、托人情、找關(guān)系，申請(qǐng)、受理審查和辦結(jié)全程線上辦。

全省的審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。省、市、縣三級(jí)自然資源部門(mén)的審查職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)得到細(xì)化規(guī)范，各級(jí)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，重復(fù)性勞動(dòng)成為過(guò)去。

審批流程更智慧。借助大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)項(xiàng)目上傳的坐標(biāo)，疊加生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)壓覆等圖層進(jìn)行分析，大大提升會(huì)審效率。

數(shù)據(jù)顯示，改革實(shí)施以來(lái)，省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批登記總時(shí)限平均為14.69天，同比縮短70%以上。

突出企業(yè)主體性，改革也處處彰顯溫度。

“考慮到直報(bào)方式對(duì)企業(yè)來(lái)講是頭一回，我們細(xì)化辦事指南，設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢電話，解決申報(bào)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。”省自然資源廳行政審批處處長(zhǎng)劉洋說(shuō)，對(duì)可以由政府部門(mén)提供的審查材料，由縣局直報(bào)省廳，無(wú)需企業(yè)再提供。

對(duì)于服務(wù)，北票市全一礦業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人王彥磊的感受很真切，“我們6月提交延續(xù)變更申請(qǐng)時(shí)便在工作人員指導(dǎo)下兩次補(bǔ)證，完全沒(méi)有提問(wèn)無(wú)門(mén)的無(wú)助。”

改革，更少不了刀刃向內(nèi)的力度。

徐長(zhǎng)順拿出手機(jī)展示“在辦事項(xiàng)超期預(yù)警工作群”，邊滑動(dòng)群消息邊說(shuō)：“建群就是為了及時(shí)督辦，這并不是擺設(shè)，對(duì)會(huì)審各部門(mén)存在超時(shí)、補(bǔ)正意見(jiàn)不規(guī)范的情況，廳領(lǐng)導(dǎo)會(huì)進(jìn)行指正并視情況約談。改革至今，已約談市縣負(fù)責(zé)人3次。”

一子落，滿盤(pán)活。礦企負(fù)責(zé)人紛紛表示，審批過(guò)程的高效快捷，為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多可能，也帶動(dòng)地方就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為全省礦產(chǎn)資源大市的朝陽(yáng)，借此機(jī)會(huì)解決了46個(gè)采礦權(quán)的歷史問(wèn)題。本溪的平均審批時(shí)限0.76天，審批質(zhì)量位列全省首位，為打造服務(wù)型政府再添動(dòng)力。

大家對(duì)改革咋看？朝陽(yáng)市自然資源局副局長(zhǎng)劉國(guó)富的一句話形象生動(dòng)——一次改革，四個(gè)滿意：礦業(yè)權(quán)人、政府部門(mén)、社會(huì)輿論、工作人員都滿意!

滿意無(wú)上限，改革不止步。下一步，省自然資源廳還將邊改邊完善，建立礦業(yè)權(quán)審批綠色通道，讓礦業(yè)權(quán)審批再提速。