遼東灣是渤海三大海灣之一，海洋物產(chǎn)豐饒。除了頗負(fù)盛名的海參、鮑魚、扇貝、牡蠣等海產(chǎn)品，這里還有一種比海產(chǎn)品更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西，那就是深藏海底的沉積物——遼東灣海砂。遼東灣有多條河流匯入，河流攜帶的泥沙在此處形成以粉砂為主的砂質(zhì)沉積，是遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)海砂資源地。

近日，山東省無(wú)棣縣檢察院檢委會(huì)專職委員楊林寶一行帶著記者到一處查獲的海砂暫存現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)一起非法盜采海砂公益訴訟案開(kāi)展“回頭看”。該案日前入選“兩高”聯(lián)合發(fā)布的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。楊林寶告訴記者，截至2023年12月底，法院判決的118萬(wàn)余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金已執(zhí)行到位。

2020年4月，何某、梁某雇用朱某改裝的船舶，在沒(méi)有海砂開(kāi)采海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，從遼東灣海域裝砂并將這批“搶手貨”偷運(yùn)至山東省濱州港海域兜售。何某等人將海砂倒入駁散貨船時(shí)，被海警當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)查，該團(tuán)伙此次盜采海砂9821噸。無(wú)棣縣檢察院受理此案后，刑事檢察與公益訴訟檢察一體化依法介入，成立專案組全面核實(shí)刑事犯罪與公益損害事實(shí)，同步啟動(dòng)公益訴訟立案審查。

“這種經(jīng)過(guò)改造的船只裝載量大、隱蔽性強(qiáng)，是盜采海砂犯罪團(tuán)伙慣用的作案工具。”專案組積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，仔細(xì)梳理在案證據(jù)后，委托山東海洋資源環(huán)境司法鑒定中心對(duì)生態(tài)環(huán)境受損情況進(jìn)行鑒定。
 

“此次非法采砂犯罪活動(dòng)嚴(yán)重改變了海洋原始海床結(jié)構(gòu)，不僅造成海砂資源直接經(jīng)濟(jì)損失，更破壞了區(qū)域海洋生物資源棲息地，降低了生物多樣性，對(duì)河口及近海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。”2022年5月，全國(guó)人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍等3人應(yīng)邀對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查。經(jīng)評(píng)估，上述采礦行為造成海域面積受損9.25公里，海洋生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用為12萬(wàn)余元；檢察機(jī)關(guān)支付鑒定費(fèi)8萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)查獲的海砂為7821.51噸。

2022年5月9日，檢察機(jī)關(guān)以非法采礦罪對(duì)何某、梁某、朱某提起公訴，一并提起附帶民事公益訴訟。同年8月26日，無(wú)棣縣法院對(duì)該案作出一審判決，但對(duì)2000噸去向不明的海砂未予認(rèn)定，未全部支持民事公益訴訟請(qǐng)求。

“這2000噸海砂已被挖出，只是去向不明……”“沒(méi)錯(cuò)，被告人也認(rèn)可這2000噸海砂被盜采后運(yùn)出來(lái)了。”辦案組討論激烈。在沒(méi)有判例可參考的情況下，專案組征求多位專家意見(jiàn)，向?yàn)I州市檢察院匯報(bào)，最終認(rèn)為法院判決認(rèn)定事實(shí)不清，遂依法提起上訴。

濱州市中級(jí)法院對(duì)此案開(kāi)庭調(diào)查并主持調(diào)解，在調(diào)解協(xié)議中確認(rèn)了一審未予認(rèn)定的何某、梁某、朱某盜采2000噸海砂的行為，由三人賠償涉案礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)、鑒定費(fèi)共128萬(wàn)余元，除一審期間已繳納的106萬(wàn)余元外，剩余款項(xiàng)分期繳納。二審法院經(jīng)公告，出具民事調(diào)解書確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議的效力。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如何開(kāi)展修復(fù)工作？檢察官?zèng)Q定著眼于渤海海域生態(tài)環(huán)境整體功能，以補(bǔ)救受損的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，探索以全責(zé)承擔(dān)替代性修復(fù)責(zé)任、分期履行的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)最大效果。

2023年6月，濱州市、無(wú)棣縣兩級(jí)法院、檢察院、自然資源局和濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心等部門依據(jù)聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于設(shè)立無(wú)棣縣海洋環(huán)境資源公益損害修復(fù)基地的協(xié)議》，在無(wú)棣縣近海海域啟動(dòng)海域生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)。該案全部公益賠償款都用于增殖放流及植被修復(fù)活動(dòng)：在大口河河口投放半滑舌鰨40余萬(wàn)尾，在濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)種植檉柳等樹種1.1萬(wàn)余株。2023年10月25日，部分全國(guó)和省人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表組成視察組，視察了該基地，對(duì)替代性修復(fù)措施和成效予以充分肯定。