近日，廣東省湛江市發(fā)展和改革局發(fā)布《湛江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》中明確：

——湛江市各有關縣（市、區(qū)）要按照全市年產(chǎn)建筑碎石1200萬立方米、機制砂390萬立方米的總產(chǎn)能目標，確保2025年底如期達標達產(chǎn)；

——有序推進14個河砂可采區(qū)采砂工作，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采；

——支持現(xiàn)有采石企業(yè)增設機制砂生產(chǎn)線，鼓勵新設采石場按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上機制砂產(chǎn)能；

——促進產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設有機結(jié)合，打造一批砂石企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型典范；

——鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用；

——鼓勵使用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料；

——鼓勵與東南亞地區(qū)、海南、廣西、福建和本省其他地區(qū)銜接落實砂源，探索建立市外砂石供應基地。
 

湛江市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《湛江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案》的通知
 

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關單位：

《湛江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。實施中遇到的問題，請向市發(fā)展改革局及時反映。
 

湛江市發(fā)展和改革局
2024年1月16日

湛江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案

砂石是工程建設中不可或缺的建筑材料。經(jīng)過多年開采，我市天然砂石逐漸減少，新的礦藏勘探不足，加之鄰近省市市場影響，易造成砂石供需短期失衡，價格波動，增加基建投資和重大項目建設成本。為穩(wěn)定砂石市場供應，保持價格總體穩(wěn)定，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）精神，制定本工作方案。

一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，綜合施策，多措并舉，科學合理擴大砂石資源有效供給，穩(wěn)定砂石市場價格，為我市基礎設施投資建設、重大項目建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供堅實有力的資源保障。

二、主要任務
（一）科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
1.優(yōu)化建筑石料和陸域建筑用砂礦開發(fā)布局。推進《湛江市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》組織實施，強化規(guī)劃引領，在摸清全市已有建筑石料和建筑用砂礦山保有儲量的同時，主動啟動新的礦產(chǎn)資源開發(fā)，穩(wěn)步推進出讓計劃中擬設采礦權的公開出讓。陸域建筑用砂的規(guī)劃開采產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域為中西部（遂溪）、南部沿海區(qū)（雷州），重點開采天然石英砂（建筑用砂、玻璃用砂）。根據(jù)《湛江市自然資源局關于下達建筑石料產(chǎn)能任務的通知》和我市實際，各有關縣（市、區(qū)）要按照全市年產(chǎn)建筑碎石1200萬立方米、機制砂390萬立方米的總產(chǎn)能目標，確保2025年底如期達標達產(chǎn)?！緺款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局】

2.科學謀劃河砂開采利用。推進《湛江市河道采砂規(guī)劃（2021-2025年）》組織實施，依法依規(guī)開展河砂資源開采。在保障防洪、供水、航運、水生態(tài)環(huán)境安全的前提下，與港口、航道等行業(yè)法規(guī)規(guī)劃相銜接，加快落實年度開采計劃，有序推進14個可采區(qū)采砂工作，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導疏浚砂利用工作，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。鼓勵國有企業(yè)參與河砂開采市場競爭，發(fā)揮國企在市場資源配置中的重要作用，有效帶動全市河砂開采秩序良性好轉(zhuǎn)。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市水務局；配合單位：市交通運輸局、國資委、生態(tài)環(huán)境局，湛江海事局】

3.做好海砂開采“兩權合一”市場化出讓。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，根據(jù)省自然資源廳制定的全省海砂開采行動計劃，有序啟動資源開發(fā)，緩解砂石資源需求的緊迫形勢。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于調(diào)整海砂開采海域使用權市場化出讓方案批準有關事項的通知》（粵府辦〔2021〕8號），強化海砂開采海域使用權和采礦權“兩權合一”市場化出讓管理，確保轄區(qū)有砂可采，有砂能采?！緺款^單位：有關縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，湛江海事局】

（二）促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障重大項目砂石供應
1.加快發(fā)展和推廣應用機制砂，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。充分認識機制砂在行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強化政府統(tǒng)籌力量，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵應用機制砂，以市場需求帶動機制砂生產(chǎn)和研究。建立建筑工程使用機制砂專項工作機制，支持現(xiàn)有采石企業(yè)增設機制砂生產(chǎn)線，鼓勵新設采石場按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上機制砂產(chǎn)能。引導各類資金支持骨干項目建設，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)，開展機制砂生產(chǎn)標準、關鍵技術和裝備的開發(fā)，探索利用地方高校和科研院所，建立機制砂生產(chǎn)產(chǎn)學研合作基地，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給保障能力。鼓勵建立質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，推動機制砂生產(chǎn)信息化、智能化改造。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、科學技術局】

2.高標準推進海砂開發(fā)應用。研發(fā)海砂性能改良技術，優(yōu)選改性試劑和改性處理方法，提高海砂利用水平和安全性。嚴格落實《廣東省洗砂管理辦法》（政府令第299號），支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設，推動采砂場應點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應量相匹配的海砂淡化場，指導陸地海砂場項目落實省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準入清單要求，依法開展環(huán)評、納入排污許可管理，落實污染防治措施，確保污染物排放符合國家、省有關要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動海砂淡化場規(guī)范建設。嚴格規(guī)范執(zhí)行海砂淡化標準，明確氯離子控制指標，出臺混凝土氯離子含量強制監(jiān)測制度，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應檔案，嚴禁不符合標準規(guī)范要求的海砂用于工程項目建設。加強海砂開采、運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管，建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機制?！緺款^單位：有關縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、水務局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局，湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊，湛江海事局，湛江海警局】

3.促進產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設有機結(jié)合，打造一批砂石企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型典范。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設集機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長點。鼓勵規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)開展砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營及預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等全鏈條經(jīng)營。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化綠色建材生產(chǎn)綜合基地。加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)?！緺款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局】

4.支持廢石尾礦和施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、方案編制和采礦權出讓評估時，應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。落實管理機制，統(tǒng)籌推動工程施工與砂石采挖工程相結(jié)合，加大資源利用率。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。有關執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開拍賣，以上兩項拍賣價款均納入地方財政管理。拍賣的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市工業(yè)和信息化局；配合單位：市自然資源局、交通運輸局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、財政局】

5.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石和優(yōu)先使用再生砂石。鼓勵使用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，服務指導砂石堆場、上砂碼頭、洗砂場、外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點規(guī)范布置，避免對河流水庫生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，保障用水安全。建立固體廢棄物回收、運輸、加工、拍賣一體化生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌落實對建筑拆除垃圾等固廢資源的再利用。清理不合理的區(qū)域限制措施，多渠道增加再生砂石供給。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局】

6.科學提高域內(nèi)礦山開發(fā)能力。強化勘查勘探基礎環(huán)節(jié)，將建筑石料采礦權作為出讓重點，加大對在產(chǎn)企業(yè)指導督促力度，強化用工組織和用水、用電保障，充分釋放建筑石料生產(chǎn)能力。及時增補未能納入年度出讓計劃的采石場，支持已有采石場剩余和毗鄰資源科學合理安全利用，對于已關閉、廢棄或采礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進已有采石場剩余和毗鄰資源科學合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴能、升級改造等擴大生產(chǎn)規(guī)模。指導臨時關停采石場盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產(chǎn)?！緺款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局】

7.積極拓展域外砂石料來源。鼓勵與東南亞地區(qū)、海南、廣西、福建和本省其他地區(qū)銜接落實砂源，探索建立市外砂石供應基地。支持與省內(nèi)外兄弟地市建立點對點砂石穩(wěn)定供應合作關系。相關職能部門要積極支持，提高砂石在交通運輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進口、海關通關檢驗等方面的服務水平，暢通進口砂石流通渠道。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市水務局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、交通運輸局，湛江海關】

8.保障重點工程項目砂石建設需要。鼓勵和支持國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢參與市場競爭，探索依托國有企業(yè)建立砂石專項經(jīng)營儲備項目。自然資源局、工業(yè)和信息化局、水務局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門引導重點工程項目單位和砂石礦山企業(yè)、商品混凝土企業(yè)、商品砂漿企業(yè)建立長期協(xié)作關系，減少流通環(huán)節(jié)，縮小出廠價和終端價的價差。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、水務局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、國資委、發(fā)展改革局、財政局】

9.保障應急砂石供應。針對防臺防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制，制定應急預案，在嚴格執(zhí)行預案要求、實行專砂專用的前提下，由市政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。有條件的縣（市、區(qū)）應按要求設立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應急供應?！緺款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市水務局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、應急管理局】

10.降低砂石運輸成本。完善內(nèi)河航運基礎設施網(wǎng)絡，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設。發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”和“鐵公水”多式聯(lián)運，推進中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)鐵路部門開通砂石運輸專列，暢通海岸線沿線砂石運輸。沿水運航道適當規(guī)范建設一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題?！緺款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市交通運輸局；配合單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、發(fā)展改革局】

（三）加強行業(yè)和市場監(jiān)管
1.改善服務，優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入砂石行業(yè)，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理部門要進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究改串聯(lián)審批為串并聯(lián)同步審批，切實提高審批效率和審批服務水平。支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾方案合并整合，落實對砂石項目豁免環(huán)評、環(huán)評告知承諾和簡化環(huán)評編制等分類指導，推動砂石料場以最快速度投產(chǎn)。鼓勵砂石企業(yè)對采選礦過程中產(chǎn)生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置，結(jié)合實際依法依規(guī)在財政獎勵、信貸融資、差別化環(huán)保管理政策等方面予以支持，在企業(yè)鐵路專用線接軌、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方面要予以扶持，充分調(diào)動投資與市場的積極性。【牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、水務局、應急管理局、財政局、工業(yè)和信息化局】

2.強化問責，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，按罰沒財物相關規(guī)定保管砂石，拍賣取得的價款收入及時上繳財政，做好砂石拍賣收支管理工作。落實河（湖）長屬地責任，將河（湖）長制與河砂開采責任制有機結(jié)合，建立完善河（湖）長掛帥、水務部門牽頭、有關部門協(xié)同、社會監(jiān)督的河砂管理聯(lián)動機制。落實地方政府屬地責任，牽頭組織相關部門嚴厲打擊內(nèi)河船、三無船舶非法參與海上運輸行為。充分發(fā)揮海上警力，建立海上防線，保護海砂資源。建設基層水警（公安、海警和海事）專業(yè)執(zhí)法點和聘請人員看管的查扣船只專門停靠點，利用衛(wèi)星遙感、GPS定位和安裝視頻監(jiān)控等，加強河道、海域采砂全流程監(jiān)管?！緺款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市公安局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、市場監(jiān)督管理局，湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊，湛江海事局，湛江海警局等單位按照各自職責依法做好相關監(jiān)督管理工作】

3.落實監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、碼頭等基礎設施、重大建設項目以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設標準的砂石進入市場。對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，依據(jù)省委托開展壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷調(diào)查工作。全面加強砂石市場秩序監(jiān)管力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。嚴格按照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，依法查處工程項目砂石價格違法行為?！緺款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市自然資源局、交通運輸局、水務局、市場監(jiān)督管理局，湛江海事局，湛江海警局按職責分工負責】

三、保障措施
（一）建立健全協(xié)調(diào)機制
建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)動，深化信息共享，強化對基層工作的指導，針對重大問題和重點事項進行聯(lián)合調(diào)研，協(xié)調(diào)解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。【市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、水務局、住房城鄉(xiāng)建設局等相關部門按職責分工負責】

（二）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布
做好砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時掌握市場動態(tài)，定期調(diào)度全市重點工程項目砂石供求情況。各有關單位要及時發(fā)布砂石市場信息，強化信息共享互通，積極引導市場主體及早作出反應，穩(wěn)定市場預期?！臼邪l(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、水務局、住房城鄉(xiāng)建設局等相關部門按職責分工負責】

（三）嚴格落實屬地責任
各縣（市、區(qū)）要切實把促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，參照市級做法建立工作協(xié)調(diào)機制，制定工作方案及重點工程項目砂石供應保障方案，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作?！靖骺h（市、區(qū)）人民政府（管委會）】

附件：湛江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案主要任務分工表