日前，《礦產(chǎn)資源法》修改專家研討會(huì)在北京召開(kāi)。與會(huì)專家圍繞礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、礦業(yè)權(quán)的取得方式、礦業(yè)稅費(fèi)的征收、礦產(chǎn)資源保障、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等，就礦法修改過(guò)程中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了熱烈的討論。
 

中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究咨詢項(xiàng)目《保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項(xiàng)目組召集人、中國(guó)礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)秘書(shū)長(zhǎng)陳宇清向與會(huì)專家介紹了項(xiàng)目研究進(jìn)展和研討會(huì)的召開(kāi)背景。研討會(huì)由《保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項(xiàng)目所屬《<礦產(chǎn)資源法>修改建議》專題組負(fù)責(zé)人、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟發(fā)起人曹旭升律師主持。
建議礦法修改努力完善制度

2023年12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。2023年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）和國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（flk.npc.gov.cn）分別公布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限為30日，截止于2024年1月27日。

礦政管理專家、自然資源部咨詢中心研究員李裕偉認(rèn)為，現(xiàn)有礦業(yè)稅費(fèi)綜合水平過(guò)高，應(yīng)當(dāng)梳理礦業(yè)稅費(fèi)制度，論證礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源補(bǔ)償費(fèi)（已并入資源稅）之間的關(guān)系，不能重復(fù)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓導(dǎo)致空白地封鎖，礦業(yè)權(quán)出讓與找礦突破之間產(chǎn)生矛盾，建議保留礦業(yè)權(quán)取得申請(qǐng)?jiān)谙确绞剑ㄗh保障空白礦產(chǎn)地供應(yīng)。

礦法研究專家、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）特聘教授李顯冬認(rèn)為，法治思維是系統(tǒng)思維，礦業(yè)立法的目的不是直接增加國(guó)家的財(cái)政收入，而是為了吸引社會(huì)投資，勘探先行，開(kāi)發(fā)礦業(yè)，節(jié)省國(guó)家財(cái)政投入。非競(jìng)爭(zhēng)性礦業(yè)權(quán)出讓一定要嚴(yán)格公開(kāi)聽(tīng)證等公平、公開(kāi)、公正程序。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良認(rèn)為，礦業(yè)稅費(fèi)的征收，應(yīng)當(dāng)區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源的保障不能僅強(qiáng)調(diào)安全，還要考慮礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量造假行為已經(jīng)入刑，礦法和刑法的相應(yīng)條款應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

原國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻認(rèn)為，建議礦法修改努力完善制度，盡量減少政策傾向，多說(shuō)原則、少說(shuō)具體，慎用刑罰，一些屬于政策措施細(xì)節(jié)問(wèn)題不宜在礦法中規(guī)定，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控留有余地。可鼓勵(lì)新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)等的勘查開(kāi)發(fā)，在礦權(quán)設(shè)置、礦業(yè)用地等方面給予傾斜。

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王家華認(rèn)為，礦法的修改應(yīng)當(dāng)考慮與其他法律的銜接問(wèn)題，解決痛點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切，出讓之前公權(quán)占主導(dǎo)，出讓之后私權(quán)占主導(dǎo)，礦業(yè)稅費(fèi)應(yīng)做總量控制，稅費(fèi)綜合水平應(yīng)有利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，礦法不能代替刑法，礦法定原則，條例來(lái)細(xì)化。

建議法律規(guī)范原則性要更強(qiáng)

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副主任張應(yīng)紅認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)實(shí)行登記與許可，增加了管理環(huán)節(jié)且存在兩者如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)權(quán)益保護(hù)涉及多部門(mén)交叉管理問(wèn)題。礦產(chǎn)資源種類多、情況不一，其管理需要分礦種考量。

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局副書(shū)記兼副局長(zhǎng)任輝認(rèn)為，下一步需要修訂的《煤炭法》和《礦山安全法》如何與《礦產(chǎn)資源法》協(xié)調(diào)互補(bǔ)需要重視，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保障與保護(hù)的關(guān)系一定要處理好，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)修復(fù)、環(huán)保、保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，需要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前、立法與一定時(shí)間政策支撐的關(guān)系，礦法與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整關(guān)系需要深入思考。

中國(guó)黃金集團(tuán)資源有限公司總法律顧問(wèn)劉鳳新認(rèn)為，礦法屬于礦產(chǎn)資源類法律的上位法，建議法律規(guī)范原則性要更強(qiáng)，具體操作性規(guī)范應(yīng)該由配套法規(guī)或規(guī)章來(lái)規(guī)定。另外，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，看準(zhǔn)的寫(xiě)進(jìn)去，看不準(zhǔn)的不寫(xiě)。礦業(yè)權(quán)的出讓方式，可以競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合，由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定。

中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人鞠建華認(rèn)為，中央對(duì)礦產(chǎn)資源的定位非常明確，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，礦法修改中應(yīng)充分體現(xiàn)出來(lái)，要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行修改。要保護(hù)好國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的利益，才能促進(jìn)礦業(yè)繁榮發(fā)展和保障資源供應(yīng)安全，解決好礦業(yè)開(kāi)發(fā)和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，充分考慮到地質(zhì)工作和礦業(yè)規(guī)律，特別是礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，使得社會(huì)資本對(duì)礦業(yè)投入有信心。

陳宇清表示，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量造假問(wèn)題、非法采礦罪擴(kuò)大化問(wèn)題、非法占用農(nóng)用地問(wèn)題制約礦業(yè)發(fā)展，建議在礦法中有所規(guī)制，希望與會(huì)專家一如既往地支持項(xiàng)目組和專題組的研究工作。

曹旭升建議，抓大放小、擱置爭(zhēng)議、求同存異，希望與會(huì)專家圍繞關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的具體條款，會(huì)后向?qū)ｎ}組提出書(shū)面修改建議，然后由專題組匯總并征詢各方意見(jiàn)之后，通過(guò)有關(guān)部門(mén)向全國(guó)人大常委會(huì)提出具體的礦法修改建議。