林芝市巴宜區(qū)地處西藏東南部、雅魯藏布江北岸、尼洋河下游。流域面積1000平方公里以上的河流共計(jì)4條，流域面積50平方公里以上的河流共計(jì)21條。往年，個(gè)別采砂業(yè)主違法盜采、偷采等現(xiàn)象屢禁不止，加工料場(chǎng)粉塵污染影響空氣質(zhì)量，河道內(nèi)亂堆、堆放等問(wèn)題不同程度存在，群眾意見(jiàn)大、矛盾糾紛突出。近年，巴宜區(qū)利用河湖“清四亂”，對(duì)全區(qū)河道砂石規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面梳理、排查、摸底，找準(zhǔn)癥結(jié)、摸清短板、標(biāo)本兼治，積極探索砂石資源規(guī)范管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。

破砂石之困，推動(dòng)“面廣量多”向“合理規(guī)范”回歸

巴宜區(qū)扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”行動(dòng)，健全橫向到底，縱向到邊的監(jiān)督管理機(jī)制，有效整治河道采砂亂象。堅(jiān)持依法核查全面清理。堅(jiān)持把政策法規(guī)講明、問(wèn)題性質(zhì)講透、任務(wù)清單講清，對(duì)涉嫌占用河道管理范圍的砂石料場(chǎng)、商砼站、占用河道管理范圍的建筑物、構(gòu)筑物、堆放的砂石料等進(jìn)行全面核實(shí)清理。堅(jiān)持綜合施策處置矛盾。通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，對(duì)積極主動(dòng)拆除或搬遷且有意愿繼續(xù)從事砂石經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，幫助協(xié)調(diào)拆除恢復(fù)和入園整合工作。自巴宜區(qū)啟動(dòng)砂石廠(chǎng)整合工作以來(lái)，從開(kāi)始的抵觸僵持到最后的支持配合，采砂業(yè)主及時(shí)轉(zhuǎn)變思路、主動(dòng)配合，拆除工作有序有力推進(jìn)，至今未發(fā)生因拆除工作出現(xiàn)信訪(fǎng)矛盾糾紛。堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治砂石亂象。先后開(kāi)展了砂石行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查、安全隱患排查，重點(diǎn)排查無(wú)環(huán)保手續(xù)、無(wú)防污染設(shè)施設(shè)備、無(wú)污染處理能力的砂石企業(yè)，查處河道非法采砂案件2起，處罰款及沒(méi)收非法所得10.5萬(wàn)元，整改問(wèn)題2處，發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書(shū)2份。

立管理之法，推動(dòng)“亂采亂挖”向“有序經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變

巴宜區(qū)堅(jiān)持以河長(zhǎng)制為抓手，全力推進(jìn)砂石經(jīng)營(yíng)管理體制改革?？茖W(xué)規(guī)劃“一盤(pán)棋”。嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線(xiàn)、飲用水源保護(hù)地等硬性前置條件，充分開(kāi)展地勘調(diào)查，積極征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，科學(xué)合理編制《西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)尼洋河段（2021-2025）河道采砂規(guī)劃報(bào)告》，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)等具體內(nèi)容。集中經(jīng)營(yíng)“一主體”。啟動(dòng)河道砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作，采取建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的方式，把原有12家砂石廠(chǎng)納入園區(qū)集中統(tǒng)一管理。園區(qū)建成后，將更好地整合資源，避免了分散的小廠(chǎng)對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。目前園區(qū)建設(shè)已通過(guò)政府常務(wù)會(huì)立項(xiàng)，正在推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、用水用電、辦公樓、公共堆場(chǎng)等的設(shè)計(jì)工作。責(zé)任落實(shí)“一張網(wǎng)”。全區(qū)設(shè)縣級(jí)河長(zhǎng)14名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)68名，村級(jí)河長(zhǎng)126名。常態(tài)化開(kāi)展河道巡查，新增交界水域和采砂區(qū)域視頻監(jiān)控12余處，整合部門(mén)涉河視頻站點(diǎn)全面接入水利監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)“人防+技防”手段，全面規(guī)范河道砂石開(kāi)采行為。

革缺位之弊，推動(dòng)“單一監(jiān)管”向“模塊管理”升級(jí)

巴宜區(qū)充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去單一、點(diǎn)狀監(jiān)管存在的職責(zé)缺位問(wèn)題，劃分砂石管理為“開(kāi)采——加工——銷(xiāo)售——監(jiān)管”四大模塊，由河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一調(diào)度，建立起全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、條塊結(jié)合的模塊管理新模式。完善砂石規(guī)范化產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制。健全存續(xù)砂石廠(chǎng)噴淋、圍擋、密閉、路面處理等各類(lèi)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，并按要求辦理環(huán)評(píng)、臨時(shí)生產(chǎn)用水取水等前置手續(xù)。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭與砂石廠(chǎng)協(xié)調(diào)確定生產(chǎn)與不生產(chǎn)的砂石企業(yè)名單，保障市場(chǎng)供應(yīng)和重大項(xiàng)目建設(shè)，確保僅對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行加工。補(bǔ)齊管理短板，著力抓好“采、運(yùn)、銷(xiāo)”三個(gè)環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機(jī)具、堆砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素的監(jiān)管。截至目前，巴宜區(qū)砂石存料為原料21.55萬(wàn)方、成品料為20.85萬(wàn)方，完成原料加工111.25萬(wàn)方及成品料銷(xiāo)售119.4萬(wàn)方。織密砂石資源智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在砂石廠(chǎng)區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，組織8名砂石協(xié)管員開(kāi)展不間斷工作巡查，并依托無(wú)人機(jī)開(kāi)展監(jiān)督管理，以航拍形式掌握砂石存量情況，監(jiān)督砂石企業(yè)落實(shí)污染防治措施，有效防止盜采亂采、遏制砂石增量。建立健全砂石資源有償使用制度。投入125萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，研究制定5處河道采砂點(diǎn)出讓所需的4個(gè)前置報(bào)告，分別為《實(shí)地核查報(bào)告》《資源儲(chǔ)量檢測(cè)報(bào)告》《河道采砂實(shí)施方案》和《出讓收益評(píng)估報(bào)告》，確保砂石資源開(kāi)發(fā)依法依規(guī)，促進(jìn)河砂資源采挖可持續(xù)發(fā)展。截至目前，已完成前置報(bào)告編制，并取得巴宜區(qū)政府同意，下一步將開(kāi)展砂石資源統(tǒng)一定價(jià)、公共交易工作。