2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)法》），國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年1月1日起施行。

?《保護(hù)法》第六十四條　禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)范圍內(nèi)開(kāi)采海砂。依法在其他區(qū)域開(kāi)發(fā)利用海砂資源，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格措施，保護(hù)海洋環(huán)境。載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明；海砂開(kāi)采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來(lái)源證明。

?第九十七條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：（一）占用、損害自然岸線(xiàn)的；（二）在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)范圍內(nèi)開(kāi)采海砂的；（三）違反本法其他關(guān)于海砂、礦產(chǎn)資源規(guī)定的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處每米五百元以上一萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)行為的，處貨值金額二倍以上二十倍以下的罰款，貨值金額不足十萬(wàn)元的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

“海洋環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上。”海砂是僅次于石油天然氣的海洋第二大礦產(chǎn)資源，我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多千米，其中四分之一為砂質(zhì)海岸。近岸和大陸架淺海區(qū)分布著資源潛力巨大的海砂資源，根據(jù)調(diào)查估算我國(guó)近海海砂潛在資源量約為6800多億立方米；其中近海50米海砂潛力區(qū)總面積約2萬(wàn)平方千米，資源量約3400多億立方米。預(yù)計(jì)未來(lái)近10年，我國(guó)建設(shè)所需建筑用海砂超過(guò)10億立方米，海砂需求量巨大。

近年來(lái)，涉海砂違法犯罪活動(dòng)高發(fā)多發(fā)，
威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全，催生海上黑惡勢(shì)力，
危害建筑工程安全，影響海上通航安全，具有較大的社會(huì)危害性。
 

海砂開(kāi)采和海砂的規(guī)范利用一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，近期，最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)海警局制定了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》重點(diǎn)圍繞“罪名適用”“主觀故意認(rèn)定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定”“涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定”“涉案船舶、財(cái)物的處置”和“加強(qiáng)協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作了規(guī)定。

此次《保護(hù)法》增加了針對(duì)性規(guī)定，一是禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)范圍內(nèi)開(kāi)采海砂；二是載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明；三是海砂開(kāi)采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來(lái)源證明。新規(guī)表明國(guó)家規(guī)范海砂開(kāi)采及打擊違法盜采海砂的決心，對(duì)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)确矫嬗绊懮钸h(yuǎn)，值得大家注意和重視。
 

（1982年8月23日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 1999年12月25日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議第一次修訂 根據(jù)2013年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉等七部法律的決定》第一次修正 根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉的決定》第二次修正 根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等十一部法律的決定》第三次修正 2023年10月24日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議第二次修訂）

涉及砂石方面條列如下：

第五章　工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治

第六十一條　新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把污染防治和生態(tài)保護(hù)所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

禁止在依法劃定的自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，違法建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工程建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他活動(dòng)。　　

第六十二條　工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第六十三條　禁止在沿海陸域新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第六十四條　新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境，保護(hù)海洋水產(chǎn)資源，避免或者減輕對(duì)海洋生物的影響。

禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)范圍內(nèi)開(kāi)采海砂。依法在其他區(qū)域開(kāi)發(fā)利用海砂資源，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格措施，保護(hù)海洋環(huán)境。載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明；海砂開(kāi)采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來(lái)源證明。

從岸上打井開(kāi)采海底礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

第六十五條　工程建設(shè)項(xiàng)目不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料；不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周?chē)h(huán)境的侵蝕、淤積和損害，不得危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

第六十六條　工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)海洋環(huán)境。

海洋石油勘探開(kāi)發(fā)及輸油過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。

第六十七條　工程建設(shè)項(xiàng)目不得違法向海洋排放污染物、廢棄物及其他有害物質(zhì)。

海洋油氣鉆井平臺(tái)（船）、生產(chǎn)生活平臺(tái)、生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置等海洋油氣裝備的含油污水和油性混合物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后排放；殘油、廢油應(yīng)當(dāng)予以回收，不得排放入海。

鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無(wú)毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第六十八條　海洋油氣鉆井平臺(tái)（船）、生產(chǎn)生活平臺(tái)、生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置等海洋油氣裝備及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)固體廢物。處置其他固體廢物，不得造成海洋環(huán)境污染。

第六十九條　海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。

第七十條　勘探開(kāi)發(fā)海洋油氣資源，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制油氣污染應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)海域派出機(jī)構(gòu)備案。

第八章　法律責(zé)任

第九十三條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；

（二）未依法取得排污許可證排放污染物的；

（三）超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）通過(guò)私設(shè)暗管或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法向海洋排放污染物的；

（五）違反本法有關(guān)船舶壓載水和沉積物排放和管理規(guī)定的；

（六）其他未依照本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)排污許可證；有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人擅自在岸灘棄置、堆放和處理生活垃圾的，按次處一百元以上一千元以下的罰款。

第九十四條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（一）未依法公開(kāi)排污信息或者弄虛作假的；

（二）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，未按照規(guī)定通報(bào)或者報(bào)告的；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并備案，或者未按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急設(shè)備、器材的；

（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，未立即采取有效措施或者逃逸的；

（五）未采取必要應(yīng)對(duì)措施，造成海洋生態(tài)災(zāi)害危害擴(kuò)大的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；有前款第二項(xiàng)行為的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以暫扣或者吊銷(xiāo)相關(guān)任職資格許可；有前款第三項(xiàng)行為的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

第九十五條　違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第九十六條　違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)或者自然保護(hù)地破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第九十七條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

（一）占用、損害自然岸線(xiàn)的；

（二）在嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)范圍內(nèi)開(kāi)采海砂的；

（三）違反本法其他關(guān)于海砂、礦產(chǎn)資源規(guī)定的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處每米五百元以上一萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)行為的，處貨值金額二倍以上二十倍以下的罰款，貨值金額不足十萬(wàn)元的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。