近日，山東省自然資源廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

?《實(shí)施意見》中把“規(guī)范和完善砂石開采管理”作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。全省新建普通建筑用石料礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，其他用途砂石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。

? 根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和非砂石類礦山產(chǎn)出砂石處置做出明確規(guī)定：一是各類建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石需編制砂石料利用方案，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位編制、報(bào)備并嚴(yán)格執(zhí)行砂石料利用方案。二是各類建設(shè)項(xiàng)目、非砂石類礦山產(chǎn)生的砂石，自用后仍有剩余的，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織納入公共資源平臺(tái)處置，處置收益繳入同級(jí)國庫。

? 實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)同級(jí)管理制度。設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省出讓登記礦種以及普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)以外礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記。

? 積極推進(jìn)“凈礦”出讓。一是明確市、縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)“凈礦”出讓的責(zé)任主體。二是細(xì)化“凈礦”出讓工作要求。完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理。一是明確儲(chǔ)量評(píng)審備案工作權(quán)限。二是明確“只評(píng)審不備案”情形的具體要求。

《實(shí)施意見》自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
 

以下為全文：

山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省財(cái)政廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通運(yùn)輸廳 山東省水利廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見

各市自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，提升礦產(chǎn)資源保障能力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神

《意見》從落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革的部署，以及加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的高度出發(fā)，提出全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓等11條改革舉措，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，提升礦產(chǎn)資源保障能力。各級(jí)政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真抓好《意見》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，圍繞新政策、新要求，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行全面梳理、及時(shí)調(diào)整完善，提升服務(wù)效率，規(guī)范監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源資源安全。

二、明確礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)同級(jí)管理制度。省自然資源廳負(fù)責(zé)除自然資源部出讓登記以外的其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)外其他所有金屬礦產(chǎn)，以及油頁巖、二氧化碳?xì)狻⒔饎偸?、海砂、硒、?種重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記；設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省出讓登記礦種以及普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)以外礦種的礦業(yè)權(quán)出讓登記；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記。實(shí)施行政審批綜合改革的市、縣（市、區(qū)），按上述出讓登記權(quán)限，礦業(yè)權(quán)出讓登記部門由同級(jí)政府確定。

新設(shè)礦業(yè)權(quán)原則上不跨行政區(qū)域，確需跨行政區(qū)域的，出讓登記權(quán)限由共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定。主礦種發(fā)生變更的，按照變更后主礦種的權(quán)限進(jìn)行管理。

三、從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

除《意見》規(guī)定的可以協(xié)議出讓等情形外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)的，須按出讓登記權(quán)限報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間、同一采礦權(quán)不同礦段之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以直接以協(xié)議方式出讓。已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源協(xié)議出讓不得“以小博大”，且應(yīng)符合自然資源部有關(guān)政策解釋或答復(fù)中明確的條件。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓前，應(yīng)由所在地縣（市、區(qū)）政府組織專家就協(xié)議出讓情形符合性、資源利用合理性以及安全開采等方面開展論證，省自然資源廳負(fù)責(zé)出讓登記的，須報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市政府同意。出讓結(jié)果及相關(guān)信息須向社會(huì)公示。

協(xié)議出讓的新設(shè)礦業(yè)權(quán)原則上5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，國家和省另有規(guī)定的除外。

四、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)“凈礦”出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、保障工作經(jīng)費(fèi)，做好礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓前期工作。落實(shí)“凈礦”出讓工作要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等管控規(guī)則，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，合理確定出讓范圍，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙和權(quán)屬糾紛。

五、規(guī)范和完善砂石開采管理

各縣（市、區(qū)）政府是規(guī)范和完善砂石開采管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體制度和措施，明確各部門職責(zé)分工，共同維護(hù)砂石資源管理秩序。

全省新建普通建筑用石料礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，其他用途砂石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理難度較大、仍具備開采條件的破損山體（各級(jí)規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目除外），在符合規(guī)劃、保障安全、有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下可以重新設(shè)置采礦權(quán)，其生產(chǎn)規(guī)模根據(jù)實(shí)際情況核定。河道（含水庫）內(nèi)砂石資源管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各類建設(shè)項(xiàng)目需動(dòng)用砂石的，項(xiàng)目建設(shè)單位需編制砂石料利用方案，明確砂石料利用量、利用方式、處置方式等，由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門報(bào)同級(jí)政府組織論證后向社會(huì)公示公開，并抄送所在地設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門。在自然資源主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證；上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。各縣（市、區(qū)）有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位編制、報(bào)備并嚴(yán)格執(zhí)行砂石料利用方案，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。

非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣（市、區(qū)）政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。

處置收益按照“其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入”繳入同級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。

六、完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理

省級(jí)出讓登記礦種的儲(chǔ)量評(píng)審備案工作由省自然資源廳負(fù)責(zé)；市、縣（市、區(qū)）出讓登記礦種的儲(chǔ)量評(píng)審備案工作由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)，不得委托下放。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)按規(guī)定組織開展評(píng)審備案，相關(guān)工作費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

因礦業(yè)權(quán)出讓收益處置、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備等工作，需要核實(shí)資源儲(chǔ)量的，可采取只評(píng)審不備案的形式，評(píng)審后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告作為相關(guān)工作的依據(jù)。

七、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政出資開展礦產(chǎn)勘查。財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，憑項(xiàng)目任務(wù)書或勘查合同開展地質(zhì)勘查工作，不設(shè)置探礦權(quán)；2019年12月31日以前已設(shè)探礦權(quán)的，完成現(xiàn)階段勘查工作后，按規(guī)定評(píng)審成果報(bào)告并匯交地質(zhì)資料，及時(shí)注銷探礦權(quán)，不得辦理轉(zhuǎn)讓或探轉(zhuǎn)采手續(xù)。對(duì)找礦成果好、符合礦產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，納入全省礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

本意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日?！渡綎|省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕2號(hào)）同時(shí)廢止。本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

 

山東省自然資源廳      山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省財(cái)政廳        山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運(yùn)輸廳          山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月15日