6月17日，湖南省自然資源廳通報(bào)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策措施“金十條”有關(guān)情況。該措施為具有明確期限的短期刺激政策，將封閉運(yùn)行到2022年12月31日。

今年3月，湖南省自然資源廳認(rèn)真貫徹中央“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總體要求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)，從全力保障重大項(xiàng)目落地、落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持“五好”園區(qū)建設(shè)、拓展自然資源領(lǐng)域財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等六個(gè)方面，出臺(tái)了二十二條政策措施，取得較好成效。今年1-5月，全省供應(yīng)土地9.74 萬(wàn)畝、總價(jià)款 874.48 億元；省級(jí)新出讓砂石土礦7宗、價(jià)款33.22 億元，另有5宗將于近期掛牌；征收耕地開(kāi)墾費(fèi)11.88 億元，同比增長(zhǎng)100.53%。

此次在服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)二十二條措施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤十條措施，主要目的是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三大支撐”決策部署，進(jìn)一步落實(shí)省委省政府部署的“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，體現(xiàn)自然資源部門主動(dòng)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)作為。

新政特色及亮點(diǎn)：

一是超常規(guī)。結(jié)合職能職責(zé)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提出的超常規(guī)政策措施，在自然資源領(lǐng)域沒(méi)有明確禁止的擴(kuò)張型措施，能想到的、符合政策要求的、見(jiàn)效快的，都翻箱倒柜提出來(lái)了。

二是保重點(diǎn)。緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)，特別是注重在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)用地、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地以及國(guó)有企業(yè)存量用地等方面釋放政策，打通渠道，優(yōu)化服務(wù)。

三是發(fā)力準(zhǔn)。在政策制定過(guò)程中，廳黨組召開(kāi)會(huì)議專題研究，組織相關(guān)處室局反復(fù)論證，并征求了部分市縣、園區(qū)、企業(yè)代表等意見(jiàn)建議。政策內(nèi)容不做文章，全部是干貨，力求每一項(xiàng)政策措施都精準(zhǔn)滴灌、靶向發(fā)力，聚焦解決當(dāng)前基層發(fā)展亟需解決的突出問(wèn)題。政策落實(shí)納入內(nèi)控管理，實(shí)行跟蹤評(píng)估，確保盡快落地見(jiàn)效，堅(jiān)決防止制定政策轟轟烈烈，落實(shí)政策輕飄飄。

四是措施新。這次出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十條措施是在年初穩(wěn)增長(zhǎng)二十二條基礎(chǔ)上，搶抓三線劃定、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目建設(shè)等國(guó)省重大政策和重點(diǎn)工作的窗口期，提出的高含金量的新措施，是有明確期限的短期刺激政策，封閉運(yùn)行到2022年12月31日。

以下為強(qiáng)化自然資源要素保障穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十條措施詳情：

一是建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批實(shí)行“可報(bào)盡報(bào)、應(yīng)審盡審”。對(duì)計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)全額保障。對(duì)位于暫未批準(zhǔn)的園區(qū)發(fā)展方向區(qū)但已簽訂用地意向協(xié)議或已明確投資主體的招商引資項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣鼍哒{(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)承諾后，可以報(bào)批建設(shè)用地。

二是搶抓“三區(qū)三線”劃定窗口期，統(tǒng)籌解決好重大項(xiàng)目空間需求。將省政府確定的“三大支撐”項(xiàng)目，交通、能源、水利、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“飛地園區(qū)”，以及符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的歷史遺留項(xiàng)目等，統(tǒng)籌落實(shí)到各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定中。

三是多種途徑保障建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。耕地指標(biāo)庫(kù)為負(fù)數(shù)的縣市區(qū)，新購(gòu)買或者通過(guò)指標(biāo)置換的耕地指標(biāo)優(yōu)先用于建設(shè)用地報(bào)批，年底有結(jié)余的，再用于抵銷指標(biāo)負(fù)數(shù)。對(duì)完成年度耕地恢復(fù)任務(wù)或變更調(diào)查凈減少耕地補(bǔ)足任務(wù)的市縣，一次性解凍相應(yīng)的耕地指標(biāo)。對(duì)一般縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的交通、能源、水利、軍事等國(guó)省重大項(xiàng)目，省級(jí)按照 50%、60%的比例保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，剩余部分市縣無(wú)法解決的，可向省級(jí)借支。

四是強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)砂石保供。對(duì)國(guó)省重大項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)大型采礦權(quán)，但未納入規(guī)劃的，可以采取“一事一議”方式研究支持。已批復(fù)的砂石土礦開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊在實(shí)施過(guò)程中不能落地的，在征求生態(tài)環(huán)境和林業(yè)部門同意后，可以啟動(dòng)規(guī)劃局部修改。確因重大項(xiàng)目和民生工程配套需要，暫未批復(fù)砂石土礦規(guī)劃的縣市區(qū)，可以按符合規(guī)劃條件開(kāi)展出讓前期工作，待規(guī)劃正式批復(fù)后，再依法公開(kāi)出讓。

五是優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。大力支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村物流等項(xiàng)目用地，允許在村莊建設(shè)邊界外布局并實(shí)行點(diǎn)狀供地。對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下復(fù)合用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村利用空坪綠地建設(shè)小廣場(chǎng)、小游樂(lè)場(chǎng)等微全民健身場(chǎng)地，不占耕地的，按現(xiàn)狀農(nóng)用地地類管理。全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)急需建設(shè)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，允許按試點(diǎn)政策先行調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。

六是通過(guò)分期繳納減輕企業(yè)用地用礦資金壓力。對(duì)工業(yè)用地，在10年、20年、30年彈性出讓年期基礎(chǔ)上，可以按企業(yè)生命周期靈活設(shè)置出讓年期。對(duì)房地產(chǎn)用地，調(diào)低競(jìng)買保證金和首付款繳付比例，余款在一年內(nèi)繳清。對(duì)新設(shè)采礦權(quán)，允許分期繳納出讓收益。對(duì)延續(xù)采礦權(quán)，調(diào)低出讓收益首期繳納比例。對(duì)政策性關(guān)閉礦山采礦權(quán)，年內(nèi)基本完成出讓收益結(jié)算退付。

七是將省屬國(guó)有企業(yè)劃撥土地作價(jià)出資（入股）政策擴(kuò)大到省內(nèi)所有國(guó)有企業(yè)。支持有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立國(guó)有控股綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用各類國(guó)有企業(yè)原劃撥土地和低效利用土地，實(shí)行投融建管營(yíng)閉環(huán)管理。支持閑置低效用地通過(guò)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓等方式盤活利用。支持廣鐵集團(tuán)、高速集團(tuán)、湘水集團(tuán)、湘煤集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)劃撥土地資產(chǎn)資本化。

八是幫助11個(gè)原深度貧困縣跨省流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。原貧困縣市不受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度計(jì)劃限制；其他縣市區(qū)確需突破下達(dá)計(jì)劃的，可以向省自然資源廳申請(qǐng)追加指標(biāo)。在全省范圍開(kāi)展村莊內(nèi)部建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于村民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建新區(qū)納入增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案和年度變更調(diào)查，不單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

九是按照 “能減盡減、能快盡快”要求，全面提升服務(wù)保障效率。將使用林地審核同意書、社保費(fèi)繳納憑證由資料進(jìn)窗時(shí)提交調(diào)整為提請(qǐng)廳用地報(bào)批聯(lián)審組會(huì)議審議前提交。對(duì)不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、不涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估資料。取消土地征收成片開(kāi)發(fā)方案批次限制。不動(dòng)產(chǎn)登記主要高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”和“一站式”覆蓋率提升30%以上。礦業(yè)權(quán)抵押備案壓縮到15 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，市級(jí)發(fā)證礦山配號(hào)審查時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。

十是加強(qiáng)組織保障和人才支撐。成立服務(wù)企業(yè)工作專班，負(fù)責(zé)建立對(duì)口聯(lián)系企業(yè)名錄、對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制、歸口收集企業(yè)訴求、研究制定惠企政策等。分行業(yè)組建10個(gè)工作專班和用地報(bào)批技術(shù)服務(wù)隊(duì)，上門對(duì)接重大項(xiàng)目用地保障需求。選派15名年輕干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣掛職鍛煉。引導(dǎo)全省系統(tǒng)加大自然資源相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)力度，既幫助解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，也為服務(wù)支撐村莊規(guī)劃編制和實(shí)施、“一師兩員”、地質(zhì)災(zāi)害防治、重大項(xiàng)目用地等提供人才支撐。