強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

河北省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，聚焦“減量化”，堅(jiān)決關(guān)閉取締；聚焦“集約化”，實(shí)施整合重組；聚焦“生態(tài)化”，全力推進(jìn)礦山綜合治理工作。同時(shí)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)同步提升，努力把青山建得更美，把金山做得更大。

 

礦山修復(fù)治理涉及財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，有時(shí)候容易出現(xiàn)自然資源部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。河北省嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依職盡責(zé)，密切協(xié)作配合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、自然資源部門牽頭、其他部門協(xié)同、企業(yè)廣泛參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治的良好局面。

 

河北省建立了礦山修復(fù)治理動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，分解下達(dá)各市縣，明確了每處的責(zé)任主體、整治要求、具體負(fù)責(zé)人、完成時(shí)限；對(duì)各設(shè)區(qū)市目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)展等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)，供大家學(xué)習(xí)借鑒交流。今年河北省成立了“河北省礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室”，制定了河北省礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了成員單位，制定了協(xié)調(diào)會(huì)商、信息共享等工作規(guī)則，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力,確保礦山修復(fù)治理工作有力有序有效開展實(shí)施。

 

科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

 

為強(qiáng)力推進(jìn)礦山綜合治理工作，河北省先后印發(fā)《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見》《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》《加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管控十條措施》《關(guān)于妥善處置“四區(qū)一線”內(nèi)企業(yè)問(wèn)題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范的意見》等一系列政策機(jī)制，明確礦山綜合治理原則、目標(biāo)任務(wù)等重要內(nèi)容。

 

為全面改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平，2020年制定了《河北省礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實(shí)施關(guān)停取締、整合重組、修復(fù)治理、規(guī)范管控“四個(gè)一批”，全面清理整治規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)，綜合治理責(zé)任主體滅失礦山跡地，推動(dòng)全省礦山規(guī)范有序開采。

 

2020年以來(lái),河北省還先后出臺(tái)了《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》等制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了源頭管控、生產(chǎn)過(guò)程中的治理措施，細(xì)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等工作，明確了礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，真正將河北省礦山管控治理工作納入規(guī)范化、法治化軌道。

 

持續(xù)推進(jìn)，抓好專項(xiàng)治理

 

河北省把礦山綜合治理作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)，先后開展了露天礦山污染深度整治、露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)等專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善了礦山生態(tài)環(huán)境。

 

2016年，河北省在全省范圍內(nèi)開展露天礦山污染深度整治專項(xiàng)行動(dòng)，提出對(duì)624處責(zé)任主體滅失露天礦山跡地進(jìn)行修復(fù)綠化的目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)修復(fù)綠化整治，2016年完成了624處、5.93萬(wàn)畝責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理任務(wù)，河北省第一階段礦山綜合治理圓滿收官。

 

2018年，河北省又組織開展了露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省范圍內(nèi)的剩余責(zé)任主體滅失礦山跡地持續(xù)進(jìn)行修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等綜合治理。截至2019年底，全省共修復(fù)綠化責(zé)任主體滅失露天礦山跡地1648處、9.9萬(wàn)畝，河北省第二階段礦山綜合治理工作取得了階段性成果。

 

2020年，河北省為全面改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平，組織開展了礦山綜合治理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，提出利用三年時(shí)間完成全部責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)治理，同時(shí)推動(dòng)礦山實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”，不斷強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，積極構(gòu)建布局合理、管控有效、開發(fā)有序的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。僅2020年，全省完成了2057處、14.99萬(wàn)畝責(zé)任主體滅失礦山治理任務(wù)。到2021年底前，剩余的625處、9.04萬(wàn)畝責(zé)任主體滅失礦山跡地將完成修復(fù)治理，河北省礦山綜合治理的第三階段也將畫上圓滿句號(hào)。

 

綜合施策，破解治理難題

 

河北省自然氣候條件差，雨水少，礦山修復(fù)綠化難度大，自然恢復(fù)過(guò)程漫長(zhǎng)；加之歷史上部分礦山企業(yè)開采不規(guī)范，開采技術(shù)落后，導(dǎo)致形成大量的高陡邊坡和白茬山，成為礦山環(huán)境治理的硬骨頭。

 

為此，河北省積極探索礦山綜合治理模式，先后在唐山灤州市開展了燕山礦山環(huán)境治理技術(shù)攻關(guān)試驗(yàn)，在石家莊市鹿泉區(qū)黃巖、嶺底礦山廢棄地實(shí)施了客土噴播、掛網(wǎng)客土噴播和植生格室等工程技術(shù)方法試驗(yàn)，以及攀爬植物技術(shù)試驗(yàn)。在多項(xiàng)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，河北省先后總結(jié)歸納了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》《河北省礦山高陡邊坡治理參考模式》《河北省露天礦山跡地巖壁覆綠關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等，并探索礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)用地、礦山公園等8種礦山環(huán)境治理模式，總結(jié)了臺(tái)階式修復(fù)、平臺(tái)式治理、微地形改造等多種治理方式，以及巖壁覆綠方式方法，初步形成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法體系。

 

為破解礦山環(huán)境綜合治理任務(wù)重、時(shí)間緊、資金缺口大等難題，河北省還積極探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山修復(fù)治理，印發(fā)了《河北省關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施辦法》，將礦山生態(tài)修復(fù)與后續(xù)資源再利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等支持政策，激發(fā)了社會(huì)資本參與礦山修復(fù)治理的積極性，增強(qiáng)了礦山修復(fù)治理統(tǒng)籌推進(jìn)的合力，實(shí)現(xiàn)了“變跡地為資源、變包袱為財(cái)富、變伸手為招手”。

 

在礦山綜合治理實(shí)踐中，河北省總結(jié)推廣了唐山市南湖生態(tài)公園建設(shè)、遷安金嶺鐵礦修復(fù)治理項(xiàng)目以及邯鄲市武安九龍山礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、峰峰礦區(qū)南響堂礦山治理修復(fù)項(xiàng)目等一大批典型經(jīng)驗(yàn)，為全省礦山治理提供了治理模板、拓寬了治理途徑。按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，正在探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山修復(fù)治理新模式。