——淮北市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)交流
 

近日，安徽省兩淮采煤沉陷區(qū)綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮北市召開。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司副司長(zhǎng)王冬欣，省發(fā)改委副主任于德志，省自然資源廳副廳長(zhǎng)郜紅建參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；市委書記黃曉武致辭，市委副書記朱浩東陪同考察。
 

會(huì)上，與會(huì)人員觀看了淮北市采煤沉陷區(qū)綜合治理成效專題片。市自然資源和規(guī)劃局、濉溪縣、杜集區(qū)先后介紹了采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)。亳州、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南等市及部分省直單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志，煤礦企業(yè)代表作交流發(fā)言。

“四點(diǎn)建議”治沉陷之殤

王冬欣在會(huì)上為安徽省今后的采煤沉陷區(qū)綜合治理工作提出了四點(diǎn)建議：

一是，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，也是補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板、夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)的客觀要求，高度重視并切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓牢。二是，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，不斷提高采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的能力和水平。三是，要抓好工作落實(shí)，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、治理?xiàng)l件、發(fā)展?jié)摿?，努力探索一批符合?shí)際的新路子。四是，要把握好整體與局部、規(guī)劃與落實(shí)、環(huán)境與生態(tài)的關(guān)系，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作取得更多成果、更大實(shí)效。

于德志指出，當(dāng)前，兩淮采煤沉陷區(qū)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，治理投入渠道明顯拓寬，搬遷安置有序?qū)嵤?，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)加快培育，典型經(jīng)驗(yàn)做法逐步推廣，有關(guān)工作取得階段性成效。

淮北市是一座典型的煤炭資源型城市，因煤而建，緣煤而興。但是，長(zhǎng)期煤炭開采，造成生態(tài)破壞、耕地銳減、建設(shè)用地不足，成為城市最深“傷疤”、發(fā)展最重“難題”、民生最大“痛點(diǎn)”。2009年，淮北市被認(rèn)定為國(guó)家第二批資源枯竭型城市。

黃曉武在致辭中簡(jiǎn)要介紹了淮北市近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。他表示，黨的十八大以來(lái)，淮北市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入踐行“兩山”理念，確立了中國(guó)碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合，成功將昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“礦山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公園城市”。

“五篇文章”破五大難題

淮北市之所以能有今天的成效，主要做法歸納起來(lái)為：做好“五篇文章”，破解“五大難題”。

一是，做精“保護(hù)水”的文章，破解沉陷深淺不一治理難題。治理沉陷最核心的是處理“水”的難題，科學(xué)合理利用水下覆蓋的土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。“淺造田”。把復(fù)墾耕地放在首位，對(duì)沉陷深度在0.5米以內(nèi)的淺層區(qū)域，“推高填低” 、平整土地，增加有效耕地面積，約8萬(wàn)畝沉陷土地重新變成沃土良田，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。“深改湖”。對(duì)淮北礦業(yè)6對(duì)礦井開采形成的沉陷區(qū)深挖造湖，建設(shè)綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等生態(tài)公園，全市濕地保護(hù)率達(dá)39.1%，彰顯出“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市特色風(fēng)貌。“不深不淺種藕蓮”。對(duì)沉陷深度在0.5—2米以內(nèi)的區(qū)域，采用“挖深填淺”的方法，挖塘發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，約3.4萬(wàn)畝沉陷廢棄地變成“聚寶盆”。

二是，做足“利用地”的文章，破解沉陷時(shí)間不一用地難題。在治理沉陷過(guò)程中，淮北市對(duì)“穩(wěn)”、“沉”、“半穩(wěn)半沉”的區(qū)域區(qū)分利用，取得良好效果。“穩(wěn)建廠”。對(duì)已穩(wěn)沉區(qū)域，利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地，建成近10平方公里的市高新區(qū)—龍湖項(xiàng)目區(qū)，入駐企業(yè)60余家，保障城市建設(shè)和發(fā)展土地需求。“沉修路”。對(duì)采煤沉陷區(qū)域采取柔性路面設(shè)計(jì)，修建過(guò)渡路面，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，確保行人車輛通行安全；對(duì)出現(xiàn)沉陷的橋涵，采用整體構(gòu)造物設(shè)計(jì)，減緩沉陷現(xiàn)象，目前已修復(fù)人民東路、創(chuàng)新大道等路網(wǎng)41公里，有效解決因沉陷造成的路橋斷阻現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)暢通。“半穩(wěn)半沉栽上樹”。在采煤沉陷區(qū)域內(nèi)，采取充填粉煤灰、覆土等技術(shù)措施，種植林苗兩用林，累計(jì)復(fù)墾造林5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)44.4%。

三是，做活“科學(xué)治”的文章，破解沉陷模式不一修復(fù)難題。從充填技術(shù)要素入手，因地制宜，綜合施策實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。“覆巖隔層注漿充填技術(shù)”。在已穩(wěn)沉的采空區(qū)上，利用高壓漿液對(duì)地下采空區(qū)裂隙、離層進(jìn)行充填，消除采空區(qū)內(nèi)較大空洞，提高地基承載力和穩(wěn)定性。淮北礦業(yè)集團(tuán)在煤礦采空區(qū)上建成建筑面積 8.4萬(wàn)平方米、21層、高達(dá)97米的現(xiàn)代化辦公大樓。“超高水材料充填技術(shù)”。采用中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研發(fā)的超高水材料，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行填充開采，減少耕地沉陷量和沉降度。臨渙煤礦采用此方式充填開采面，減少采煤沉陷地近2000畝。“膏體充填技術(shù)”。使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料，經(jīng)攪拌混合成膏體充填采空區(qū)，在不搬遷村莊情況下實(shí)現(xiàn)高效安全開采，節(jié)省了搬遷成本。劉東煤礦使用此技術(shù)開采，節(jié)約搬遷村莊資金達(dá)2.2億元。

四是，做優(yōu)“服務(wù)人”的文章，破解沉陷區(qū)域不一安置難題。在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，因地制宜、分檔定位，有效引導(dǎo)沉陷村莊搬遷，最大限度保護(hù)失地農(nóng)民利益。城市社區(qū)型。相山區(qū)近郊光明、代莊等6個(gè)沉陷村莊，投資約5.7億元，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建6層農(nóng)民新村108棟，占地465畝，安置群眾1.2萬(wàn)人，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。依鎮(zhèn)建村型。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和搬遷群眾需求統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元、占地850畝，建成51萬(wàn)平方米的多層住宅樓154棟，安置5個(gè)行政村1.8萬(wàn)村民，小區(qū)水、電、氣、寬帶、閉路電視五通，社區(qū)服務(wù)中心、公廁、垃圾處理站等配套設(shè)施齊全。礦村結(jié)合型。濉溪縣依托袁店煤礦道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，把五溝鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)8個(gè)搬遷自然莊向礦區(qū)集中，地礦合作遷建新村—北湖南村，安置群眾3000余人。中心集聚型。杜集區(qū)礦山集辦事處依托下柳園村，實(shí)行小村并大村，將194戶、778名村民搬進(jìn)集中規(guī)劃建設(shè)的22幢新居，配套建設(shè)學(xué)校、超市、浴池、衛(wèi)生所、老年活動(dòng)中心等設(shè)施，提升搬遷群眾幸福指數(shù)。

五是，做好“籌措錢”的文章，破解沉陷投入不一保障難題?；幢笔型ㄟ^(guò)政策爭(zhēng)取、財(cái)政投入、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多舉措籌集資金，確保采煤沉陷區(qū)治理可持續(xù)、有收益。一是以財(cái)政資金為杠桿的政府主導(dǎo)型。以國(guó)家和省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境和采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目資金為支持，帶動(dòng)市級(jí)財(cái)政投入20多億元，礦山企業(yè)投入資金40多億元。二是以地環(huán)治理恢復(fù)基金為基礎(chǔ)的企業(yè)主導(dǎo)型。全市11家地方礦山企業(yè)支取保證金3963萬(wàn)元，完成治理面積1238畝；兩大礦業(yè)集團(tuán)獲省級(jí)下?lián)鼙ＷC金1.54億元，完成治理面積3800畝。三是以社會(huì)投資為突破的市場(chǎng)主導(dǎo)型。以綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目為例，采用PPP模式融資22.3億元，解決資金缺口問(wèn)題。該項(xiàng)目治理后恢復(fù)土地2.45萬(wàn)畝，形成面積達(dá)1.16萬(wàn)畝、總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米的城市中心水庫(kù)。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價(jià)值約300—500億元。被列入全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復(fù)制、可推廣的示范案例，成功入選國(guó)家第三批PPP示范項(xiàng)目。