日前，《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮返某雠_(tái)，對(duì)于加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，支撐國(guó)土空間規(guī)劃具有深遠(yuǎn)意義。

《改革方案》具體涉及九大方面59項(xiàng)改革任務(wù)，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，通過(guò)健全完善監(jiān)管體系和法規(guī)體系，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，著力促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，系統(tǒng)解決分散管理導(dǎo)致的自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等一系列突出問(wèn)題。

《改革方案》突出生態(tài)優(yōu)先，提出加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，完善監(jiān)控手段，積極預(yù)防、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為；建立完善自然資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；抓好自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色廊道建設(shè)、百萬(wàn)畝造林、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、土地資源整理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、留白增綠、建設(shè)用地減量等多種措施，擴(kuò)大生態(tài)空間，抓好改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

《改革方案》堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)目標(biāo)期限作出了明確規(guī)定。到2020年底，北京市基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；到2022年底，形成完善的法規(guī)政策體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)支撐體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面運(yùn)行，自然資源保護(hù)成效和開(kāi)發(fā)利用效率顯著提升。

同時(shí)，在健全產(chǎn)權(quán)體系方面，《改革方案》明確，探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，理順林地和林木資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)模式，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利用集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。

值得關(guān)注的是，此次制度改革與以往只針對(duì)某一種自然資源或者某一類資源管理事項(xiàng)的改革明顯不同，它將山水林田湖草等各類自然資源作為一個(gè)有機(jī)整體，緊緊圍繞所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)，對(duì)自然資源全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)均做出改革的政策性和制度性安排。