2019年12月，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確：

◇ 對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復(fù)工程；

◇ 確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷(xiāo)售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益；

◇ 加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類(lèi)違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生。

2020年3月25日，國(guó)家發(fā)改委等十五部門(mén)和單位發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。

當(dāng)前，我國(guó)廢棄礦山數(shù)量巨大，責(zé)任主體滅失情況嚴(yán)峻，部分礦山修復(fù)費(fèi)用甚至遠(yuǎn)高于礦山開(kāi)采上繳的地方財(cái)稅，政府修復(fù)廢棄礦山難度極大！如何降低礦山修復(fù)的成本，并讓修復(fù)企業(yè)收支平衡，成為當(dāng)前礦山修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)！尤其是對(duì)廢棄礦山修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的銷(xiāo)售“合法性”問(wèn)題，亟待解決。《意見(jiàn)》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式發(fā)布，為我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供政策支持，礦山生態(tài)修復(fù)將擁有源源不斷的“資金”來(lái)源。

礦山修復(fù)的春天真的來(lái)了！

但是關(guān)于建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理等施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的許可最終落地是在地方政府。據(jù)了解，近日，山東省臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)砂石等資源管理的通告》，文件明確：

在建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排險(xiǎn)加固、土地整理等施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照審批授權(quán)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得越界開(kāi)采、超范圍開(kāi)采。對(duì)采挖的砂石，除滿(mǎn)足項(xiàng)目自身需求外，剩余部分由區(qū)砂石辦統(tǒng)一處置、拍賣(mài)，拍賣(mài)所得全部上繳國(guó)庫(kù)。

值得注意的是，該地區(qū)還成立臨沂高新區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石資源管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)砂石辦），授權(quán)砂石辦對(duì)全區(qū)砂石資源實(shí)施統(tǒng)一管理。“砂石辦”的成立標(biāo)志著我國(guó)地方砂石管理層面邁出了重要一步！

 

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)砂石等資源管理的通告

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)砂石資源管理，促進(jìn)砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打擊私挖濫采、盜采砂石資源及非法加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售砂石等行為，建立規(guī)范有序的砂石經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就砂石資源管理通告如下：

一、砂石資源依法屬于國(guó)家所有。地表或地下砂石資源的國(guó)家所有權(quán)屬性不因其依附土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同、變更而發(fā)生改變。

二、統(tǒng)籌管控砂石資源。成立臨沂高新區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石資源管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)砂石辦），授權(quán)砂石辦對(duì)全區(qū)砂石資源實(shí)施統(tǒng)一管理。

三、未經(jīng)政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式、任何手段非法勘查、開(kāi)采、侵占、加工、買(mǎi)賣(mài)和破壞砂石資源。凡違反上述規(guī)定的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、在建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排險(xiǎn)加固、土地整理等施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照審批授權(quán)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得越界開(kāi)采、超范圍開(kāi)采。對(duì)采挖的砂石，除滿(mǎn)足項(xiàng)目自身需求外，剩余部分由區(qū)砂石辦統(tǒng)一處置、拍賣(mài)，拍賣(mài)所得全部上繳國(guó)庫(kù)。自通告發(fā)布之日起，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自對(duì)外轉(zhuǎn)移和銷(xiāo)售。

五、對(duì)占用集體用地、林地、廠礦企業(yè)等場(chǎng)地非法加工、囤積砂石的砂石場(chǎng)依法予以清理取締，對(duì)不能說(shuō)明合法來(lái)源或無(wú)主砂石及加工設(shè)備依法予以沒(méi)收、拍賣(mài)。

六、嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人為非法開(kāi)采、加工和運(yùn)輸砂石行為提供便利和保護(hù)，參與或變相參與非法開(kāi)采、加工和運(yùn)輸砂石活動(dòng)。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他公職人員，一經(jīng)查證屬實(shí)，將按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、所有涉及砂石資源管理的組織、企業(yè)和個(gè)人必須主動(dòng)、積極配合工作。對(duì)阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、區(qū)砂石辦負(fù)責(zé)全區(qū)砂石開(kāi)采管理的綜合協(xié)調(diào)等工作，各相關(guān)職能部門(mén)要各司其職，依法履行職責(zé)。各鎮(zhèn)街按屬地管理原則，對(duì)無(wú)合法審批手續(xù)的洗砂、砂石加工場(chǎng)所，統(tǒng)籌行政執(zhí)法、公安、國(guó)土、環(huán)保、水利等職能部門(mén)予以清理取締。

九、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

特此通告。

 

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2020年6月1日