建筑垃圾是在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、市政管網(wǎng)以及居民裝飾裝修住房等過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料等各類廢棄物。按來(lái)源，建筑垃圾可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾5類。建筑垃圾主要成分包括：廢混凝土、廢磚石、廢砂漿、渣土等無(wú)機(jī)非金屬材料；廢鋼筋等金屬類材料；廢木材、廢塑料等有機(jī)類材料及其他棄料。

通過(guò)35個(gè)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市（區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年建筑垃圾的產(chǎn)生量分別為13.1億噸、13.7億噸，推算全國(guó)建筑垃圾總量不低于35億噸/年。

利用建筑垃圾是解決建筑砂石供應(yīng)問(wèn)題的歷史趨勢(shì)

目前建筑垃圾資源化的對(duì)象是以廢混凝土、磚瓦石為主的無(wú)機(jī)非金屬材料，主要來(lái)源于拆除、施工類建筑垃圾。建筑垃圾總量中，拆除垃圾約占20%，如果加上工程垃圾、裝飾裝修垃圾則可占到30%左右。

拆除類建筑垃圾成分中的廢混凝土、廢磚石是再生骨料的主要料源。目前，我國(guó)建筑垃圾中用于生產(chǎn)骨料、型材等再生產(chǎn)品的拆除垃圾量，占建筑垃圾總量比率的8%左右。對(duì)比國(guó)外情況看，英國(guó)等國(guó)的再生骨料已占到全部建筑骨料的20%，比利時(shí)提出到2050年，將以再生骨料全部替代天然骨料。只要我們堅(jiān)持建筑垃圾資源化的方向，我國(guó)再生骨料占建筑骨料的比例亦將會(huì)逐步提高，到了一定的歷史階段，建筑垃圾也一定會(huì)成為建筑骨料的主要來(lái)源。

建筑垃圾資源化行業(yè)初具規(guī)模

在黨中央、國(guó)務(wù)院提出的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的正確指引下，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動(dòng)下，建筑垃圾資源化行業(yè)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，區(qū)域不斷擴(kuò)大，設(shè)施越來(lái)越多，技術(shù)專業(yè)化水平也逐步提高。

從開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)的35個(gè)城市（區(qū)）統(tǒng)計(jì)來(lái)看，各地通過(guò)“臨時(shí)+永久”及“現(xiàn)場(chǎng)+固定”等布局和模式來(lái)設(shè)置資源化設(shè)施，已建設(shè)資源化項(xiàng)目總數(shù)為445個(gè)，總處理能力3.12億噸/年。除工程渣土、工程泥漿外，建筑垃圾綜合利用率平均達(dá)到64.73%。

據(jù)此估算全國(guó)建筑垃圾資源化設(shè)施處理能力每年5億噸以上，再生骨料產(chǎn)出能力每年3.5億噸以上。如果產(chǎn)能充分發(fā)揮，完全可以成為替代天然砂石骨料的一個(gè)重要來(lái)源。

再生骨料替代天然砂石用途廣泛

建筑垃圾再生骨料替代天然骨料作為工程建設(shè)材料可用于不同領(lǐng)域，如再生混凝土、砂漿、砌塊、磚、板材等應(yīng)用于建筑工程；再生透水混凝土、透水磚、無(wú)機(jī)混合料、級(jí)配碎石、回填材料等應(yīng)用于市政交通工程；再生骨料作為滲蓄材料用于海綿城市建設(shè)領(lǐng)域；再生混凝土制品用于地下管廊等。應(yīng)用工程達(dá)數(shù)千萬(wàn)平方米，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，工程質(zhì)量可靠。

隨著再生產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用實(shí)踐逐步深入，越來(lái)越多的產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)趨于成熟，目前已發(fā)布國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共16項(xiàng)，另有10余項(xiàng)行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在編，為工程應(yīng)用提供技術(shù)支撐。如《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》GB/T 25176、《混凝土用再生粗骨料》GB/T 25177、《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ/T 240、《建筑垃圾再生骨料實(shí)心磚》JG/T 505、《道路用建筑垃圾再生骨料無(wú)機(jī)混合料》JC/T 2281等。除國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，建筑垃圾資源化推進(jìn)較好的地區(qū)也積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

目前生產(chǎn)應(yīng)用存在的問(wèn)題和下一步工作方向

在國(guó)家層面上缺乏關(guān)于建筑垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)，目前只有《城市建筑垃圾管理規(guī)定》作為建筑垃圾管理和執(zhí)法的主要依據(jù)，但該規(guī)定側(cè)重于城市環(huán)境衛(wèi)生管理范疇，對(duì)于建筑垃圾治理（如分類收集、運(yùn)輸、資源化利用等）的相關(guān)規(guī)定很少。而地方性立法又需要依賴上位法，導(dǎo)致很多地方在立法方面存在障礙。

建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃缺失，加之部分部門和公眾對(duì)建筑垃圾的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致資源化設(shè)施項(xiàng)目落地難，許多項(xiàng)目用地為臨時(shí)性用地，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。體制機(jī)制不完善。由于在地方，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理多是兩個(gè)獨(dú)立的部門，運(yùn)輸又由交管部門和公安部門主管，管理鏈條上存在碎片化與空白。處置企業(yè)的原料得不到保障，下游缺少應(yīng)用企業(yè)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等前期階段對(duì)再生骨料的應(yīng)用要求缺失。后期質(zhì)量監(jiān)控、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管控乏力。加上企業(yè)多以民營(yíng)為主，規(guī)模小、缺少經(jīng)驗(yàn)積累和研發(fā)能力，部分企業(yè)對(duì)建筑垃圾資源化處置僅停留在破碎、篩分等環(huán)節(jié)上，質(zhì)量不滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)占有率低，再生產(chǎn)品應(yīng)用難。資源化企業(yè)產(chǎn)量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力，再生產(chǎn)品積壓。此外，建廠一次性投入過(guò)高，產(chǎn)品與天然骨料缺少競(jìng)爭(zhēng)力等。總體看，我國(guó)建筑垃圾治理和資源化利用工作還處于起步階段，面臨不少困難和問(wèn)題。

今后，要從建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、處置費(fèi)用和產(chǎn)品出口等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，扶持建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和良性循環(huán)，加強(qiáng)建筑垃圾排放者付費(fèi)和處理者受益的制度落實(shí)，推進(jìn)建筑垃圾的源頭分類，繼續(xù)開(kāi)展處置設(shè)施、再生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，打通再生產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)提高建筑垃圾資源化利用水平，緩解砂石供應(yīng)矛盾。