我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多，資金問題已成為礦山生態(tài)修復(fù)的制約瓶頸。在部分地區(qū)砂石價(jià)格供應(yīng)不足的背景下，能否讓市場(chǎng)主體參與礦山生態(tài)修復(fù)，以伴生砂石、土地使用權(quán)等激發(fā)市場(chǎng)活力？

12月24日，自然資源部公開發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，通過自然資源政策激勵(lì)，吸引社會(huì)各方投入，探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式。

其中，與砂石行業(yè)緊密相關(guān)的是《意見》第六條：合理利用廢棄礦山土石料。該條文要求：

• 對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

• 涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

• 土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。

11月20日，由砂石骨料網(wǎng)主辦的砂石行業(yè)環(huán)保和生態(tài)修復(fù)交流會(huì)曾就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

會(huì)上，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院金融事務(wù)顧問、國土空間生態(tài)修復(fù)基金籌建人劉仕君講解了《政策+資本模式的國土空間生態(tài)修復(fù)基金》。劉仕君表示，5年來全國共關(guān)閉了5.95萬座露天礦山，90%是砂石土礦，涉及1.1萬平方公里土地，可供生態(tài)修復(fù)的露天礦山1.5萬座，亟需投入巨量資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，傳統(tǒng)礦山生態(tài)修復(fù)模式走入死胡同，“政策+資本”是時(shí)代需求。

砂石行業(yè)環(huán)保和生態(tài)修復(fù)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

在礦山生態(tài)修復(fù)方面，由于當(dāng)前從中央到地方各級(jí)財(cái)政投入均有不足，存量廢棄砂石土礦的生態(tài)修復(fù)無疑將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的吸引力，可以預(yù)見的是，從地方平臺(tái)公司到砂石生產(chǎn)企業(yè)乃至專業(yè)生態(tài)修復(fù)企業(yè)都將參與其中。

砂石骨料網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，《意見》還要求加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。在嚴(yán)格監(jiān)管下，未來礦山修復(fù)產(chǎn)生的砂石料或?qū)⒊蔀槭袌?chǎng)供應(yīng)的重要一環(huán)。

意見全文：

自然資源部

關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，制定本意見。

一、據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類

地方各級(jí)自然資源主管部門要據(jù)實(shí)調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對(duì)已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。

二、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)

市、縣級(jí)人民政府編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化國土利用格局，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。

三、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用

歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由地方政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

四、實(shí)行差別化土地供應(yīng)

各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。

五、盤活礦山存量建設(shè)用地

各地將正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正在開采的礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。

在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

六、合理利用廢棄礦山土石料

對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

地方各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求；確保對(duì)列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在實(shí)施過程中遇有重大政策問題，及時(shí)向部報(bào)告。

本文件有效期5年。