遠(yuǎn)處圍墻內(nèi),洗煤廠已被關(guān)停。不遠(yuǎn)處未受污染的旱田已開始準(zhǔn)備春播

工程機(jī)械正在清理稻田里的煤泥

“在黑龍江省雞西市下轄的雞東縣,四家洗煤廠因排污被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門分別罰款10萬元,并被責(zé)令關(guān)閉。但是這幾家洗煤廠排放的污水使得當(dāng)?shù)氐囊粭l河流遭到嚴(yán)重污染,導(dǎo)致附近農(nóng)戶的稻田幾近絕產(chǎn),并且問題一直沒有得到解決。”2018年8月,一則“雞西,洗煤污水令稻田瀕臨絕產(chǎn)”的新聞引起社會(huì)廣泛關(guān)注,而污染案件后續(xù)問題如何解決,也成為了雞西市檢察院和雞東縣檢察院公益訴訟辦案部門檢察官的工作重點(diǎn)。在隨后的時(shí)間里,檢察官們深入調(diào)查30余次,制發(fā)檢察建議7件,向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪線索4件,向雞西市監(jiān)察委移交涉嫌瀆職犯罪線索1件。

近日,記者通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),四家非法洗煤廠已全部被拆除,在受污染的稻田里,挖掘機(jī)正在緊張作業(yè),將受煤灰污染的土壤挖出,以確保村民今年能正常耕種。

百畝稻田遭洗煤水污染瀕臨絕產(chǎn)

2018年5月,雞東縣東海鎮(zhèn)興隆村多位村民發(fā)現(xiàn),因灌溉用水受洗煤廠排放污水影響,自家田地里的稻苗出現(xiàn)了大量死亡。
 

洗煤廠曾將污水排入這條灌溉水渠中,目前水渠已經(jīng)變得清澈,但兩岸還殘留著大量煤泥

“我家的近20畝水田已經(jīng)絕產(chǎn),村里有十幾戶農(nóng)民家的水稻遭遇絕產(chǎn)。”有劉姓村民表示,山上本來只有一家洗煤廠,洗煤的水排放到這條河流里,但對(duì)水稻還沒造成太大的影響,河水當(dāng)時(shí)也算清澈。不知什么時(shí)候突然增加了好幾家洗煤廠,一起將污水排放到這條河流里,等再用河水灌溉時(shí),水稻秧苗就都死了。

遭到污染的土塊上覆蓋著一層厚厚的煤泥

雞西科發(fā)司法鑒定中心出具的鑒定書顯示,鑒定地塊和灌溉溝渠水質(zhì)指標(biāo)中PH值、化學(xué)需氧量和懸浮物指標(biāo)均超過國(guó)家灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鑒定意見為,興隆村二組村民水稻田所在地塊水質(zhì)能導(dǎo)致水稻秧苗死亡,被鑒定地塊水稻基本絕產(chǎn)。

接到村民舉報(bào)后,雞東縣環(huán)保局對(duì)洗煤廠進(jìn)行了檢查。經(jīng)查,稻田灌溉溝渠上游共有五家洗煤廠,其中一家有環(huán)評(píng)手續(xù),目前正常生產(chǎn),洗煤廢水閉路循環(huán)不外排。而圣輝煤炭篩選廠、永亮煤炭篩選廠、楊洪洗煤廠以及張玉喜洗煤廠等四家洗煤廠無環(huán)評(píng)手續(xù),是利用滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

2018年6月底,雞東縣環(huán)保局依據(jù)水污染防治法相關(guān)規(guī)定,責(zé)令四家無環(huán)評(píng)手續(xù)的洗煤廠立刻停止并改正違法行為,并分別罰款10萬元。同年7月,雞東縣委、縣政府籌措了15萬元補(bǔ)償款,按照往年水稻的收成標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)到受害農(nóng)戶手中。

關(guān)了洗煤廠,稻田余污如何處理?

關(guān)了洗煤廠,余污還在。注意到網(wǎng)絡(luò)上的報(bào)道后,黑龍江省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)高繼明致電雞西市檢察院詢問情況。隨后,雞西市檢察院公益訴訟辦案部門與雞東縣檢察院組成專案組,對(duì)該事件以行政公益訴訟案件立案調(diào)查。

2018年9月12日,檢察機(jī)關(guān)向雞東縣環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議,責(zé)令其限期關(guān)閉拆除上述四家洗煤廠,并限期采取治理措施,消除稻田水質(zhì)污染、修復(fù)受污染土壤。當(dāng)日,雞東縣委、縣政府成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商研究解決問題的辦法和處理方案,并針對(duì)污染事件后續(xù)需要的處理的事宜安排相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)月28日,雞東縣環(huán)保局對(duì)四家洗煤廠因環(huán)境違法問題下發(fā)了限期整改的監(jiān)察通知書,責(zé)令洗煤廠徹底拆除洗煤設(shè)施,并將廠內(nèi)的煤矸石、煤炭全部清運(yùn)走,妥善處理。

“針對(duì)185畝受污染的稻田的修復(fù)問題,經(jīng)多方協(xié)調(diào)最終決定將受污染土壤挖出,因?yàn)闁|北地區(qū)冬天天氣寒冷,清污工作已在開春后進(jìn)行。”指著遠(yuǎn)處稻田里正在作業(yè)的挖掘機(jī),雞西市檢察院第七檢察部(主要承辦公益訴訟檢察業(yè)務(wù))負(fù)責(zé)人姜東亮告訴記者,這片稻田是在灌溉時(shí)受到污染,為保證農(nóng)戶可以正常種植農(nóng)作物,后續(xù)的清理工作正在進(jìn)行中,挖掘機(jī)就是在清除稻田里的煤泥。

黑龍江省雞東縣余污被清理后的稻田一隅
 

因185畝稻田受污染程度不同,部分稻田仍有少量稻米產(chǎn)出。“這些稻米沒有采取監(jiān)測(cè)、鑒定等措施,是否達(dá)標(biāo)還不清楚,流入市場(chǎng)是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的。”基于糧食安全的考慮,檢察機(jī)關(guān)于2018年9月底給雞東縣農(nóng)業(yè)局發(fā)去了檢察建議,建議農(nóng)業(yè)局依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,限期對(duì)被污染稻米進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的稻米進(jìn)入銷售市場(chǎng)。

一個(gè)月后,雞東縣農(nóng)業(yè)局回函稱,為防止受污染地塊糧食在鑒定結(jié)果出來前流入市場(chǎng),已制定并下發(fā)相關(guān)函件。如果在鑒定結(jié)果出來前,該地塊糧食流入市場(chǎng)引發(fā)食品安全問題,將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

“從鑒定結(jié)果看,這批稻米質(zhì)量合格,沒有受到污染。”雞西市檢察院檢察官李文歧說。

洗煤廠占用的農(nóng)田將復(fù)耕

回顧自己第一次前往洗煤廠調(diào)查的情形,李文歧坦言,因四家洗煤廠已經(jīng)全部關(guān)閉,且有些留守人員不配合,加之有的洗煤廠是多次易手,如何確定洗煤廠負(fù)責(zé)人成了辦案面臨的難題,后來是想到依據(jù)洗煤廠向村里支付的土地承包費(fèi)“倒推”,才逐個(gè)確定了洗煤廠負(fù)責(zé)人。

通過多次實(shí)地調(diào)查,專案組干警注意到,四家洗煤廠可能存在占用耕地的問題,而縣國(guó)土局經(jīng)測(cè)量出具的四家洗煤廠占地情況說明也證實(shí)了這一點(diǎn):四家洗煤廠無用地手續(xù),共非法占地143.02畝,其中非耕地68.15畝,一般耕地2.99畝,基本農(nóng)田71.88畝。

“國(guó)土局多年未予以監(jiān)管,2016年雖對(duì)占用的農(nóng)用地編寫治理計(jì)劃,但未對(duì)占用的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)耕治理。”基于此,檢察機(jī)關(guān)于10月底給雞東縣國(guó)土資源局發(fā)去了檢察建議,要求國(guó)土局加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)對(duì)被占用的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)耕。

“非法占用基本農(nóng)田的達(dá)到一定數(shù)目的,還可能涉嫌非法占用農(nóng)用地罪,我們已將相關(guān)線索移交給雞東縣公安局。”李文歧解釋說,當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)就四家洗煤廠存在的非法占地問題給國(guó)土資源局發(fā)了四份檢察建議,主要是考慮到在可能涉及的刑事問題中,各廠的占地行為都是獨(dú)立的,因此分別有針對(duì)性地制發(fā)了檢察建議。

隨后,雞東縣國(guó)土資源局對(duì)四家洗煤廠的用地情況進(jìn)行立案調(diào)查。由于煤礦停產(chǎn)已久,現(xiàn)場(chǎng)處于無主狀態(tài),國(guó)土局下達(dá)了接受調(diào)查通知書(張貼)。“當(dāng)事人沒有來接受調(diào)查,且責(zé)令改正時(shí)間在冬季,自覺回復(fù)原貌的可能性很小。”2018年12月底,雞東縣國(guó)土資源局回復(fù)說,為使案件處理到位,已將涉事洗煤廠占地列入2019年土地整理規(guī)劃,在施工季節(jié)到來前與土地權(quán)屬單位簽訂相關(guān)協(xié)議,同時(shí)會(huì)積極爭(zhēng)取資金,力爭(zhēng)早日復(fù)墾完畢。目前,洗煤廠設(shè)施已全部拆除,復(fù)墾工作也將提上日程。

“雞東縣國(guó)土資源局永安所負(fù)責(zé)人莊某未依法履行監(jiān)管職責(zé),造成了71.8畝的基本農(nóng)田被非法占用,給國(guó)家造成重大損失,涉嫌玩忽職守,我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)問題后,依法移交了其涉嫌職務(wù)犯罪的線索。”姜東亮補(bǔ)充說。

不僅如此,針對(duì)四家洗煤廠存在的逃稅行為,檢察機(jī)關(guān)還給雞東縣稅務(wù)局發(fā)去了檢察建議。“四家洗煤廠大量使用工業(yè)用電,常年處在非法生產(chǎn)的狀態(tài),他們是無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也沒有如實(shí)申報(bào)交納稅款的情況。”李文歧表示,稅務(wù)局具有稅收征管監(jiān)督管理職責(zé),應(yīng)該對(duì)四家洗煤廠進(jìn)行稅務(wù)稽查,保障國(guó)家稅收秩序正常進(jìn)行,避免國(guó)家稅款流失。

稅務(wù)局于2018年11月接到檢察建議后,立刻派員進(jìn)行實(shí)地巡查。“我們根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的洗煤廠用電量,繼續(xù)找洗煤廠負(fù)責(zé)人核實(shí)情況,又結(jié)合洗煤廠的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與規(guī)模,明確了涉稅數(shù)據(jù)估算指標(biāo),最終估算出了四家洗煤廠的納稅數(shù)據(jù),并開始著手催繳稅款。”稅務(wù)局方面回復(fù)說,稅款現(xiàn)已全部繳納完畢。同時(shí),以檢察建議為切入點(diǎn),雞東縣政府還組織開展了全縣范圍內(nèi)的小洗煤廠清理工作。

“被排入洗煤水后,水渠的水顏色發(fā)黑,現(xiàn)在已經(jīng)變得比較清澈了。”站在曾經(jīng)被污染的灌溉水渠旁,姜東亮告訴記者,遠(yuǎn)處的四家洗煤廠已全部被拆除,下一步相關(guān)部門將對(duì)洗煤廠所占用的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)耕,對(duì)受污染的稻田的修復(fù)工作也正在有序進(jìn)行,不久后這里將插滿稻苗。