進一步健全我國建筑垃圾回收再利用制度，強化對產(chǎn)、用建筑垃圾再生產(chǎn)品的正向激勵

近年來，大規(guī)模的工程建設促進了我國經(jīng)濟發(fā)展，有力改善了人們的工作生活條件。與此同時，也產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。其中不少建筑垃圾未經(jīng)處理便被堆放和填埋，不僅造成了資源浪費，也造成了環(huán)境污染。

當前，我國建筑垃圾綜合處理利用處于較低水平。2017年我國產(chǎn)生建筑垃圾約24億噸，其中進行資源化利用的僅約1.2億噸，利用率僅為5%左右。相較于發(fā)達國家對建筑垃圾的再利用率，我國還有很大差距。

究其原因，一方面，企業(yè)開展建筑垃圾回收利用的動力不足。當前，在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域的投資、優(yōu)惠等政策性支持較少，沒有建立起有效的激勵機制。這導致從事建筑垃圾再利用的市場主體無利可圖，專業(yè)化的企業(yè)和機構(gòu)很少，專業(yè)從事建筑垃圾再利用的人才缺乏，這使大量本可以被回收的垃圾無人回收，可以資源化利用的垃圾無法利用，不利于建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

另一方面，建筑垃圾分類水平較低。一般情況下，只有鋼筋等價值較高的材料能夠得到有效的回收利用，而其他回收價值不高的建筑垃圾得不到重視，導致各種材料的建筑垃圾混合堆放，增加了垃圾再生處理和循環(huán)利用的難度。加之現(xiàn)階段工程施工仍以現(xiàn)場作業(yè)為主，需要大量的現(xiàn)場手工操作，智能化、數(shù)字化程度低，這就導致施工現(xiàn)場減少垃圾產(chǎn)出和施行垃圾分類較為困難。

應進一步健全我國建筑垃圾回收再利用制度。在建筑垃圾的資源性利用層面，我國目前多是以鼓勵、引導為主，缺少建筑垃圾的去向監(jiān)測、場地建設、再生產(chǎn)品的強制使用等有效的配套制度，難以形成建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。建議進一步健全建筑垃圾回收利用配套制度，例如建立建筑垃圾信息平臺制度。在環(huán)境、工程建設、市容衛(wèi)生等主管部門的聯(lián)動和建筑垃圾產(chǎn)生、處理單位的配合下，建立建筑垃圾電子檔案，將建筑垃圾的運轉(zhuǎn)情況納入監(jiān)管系統(tǒng)。

要強化對產(chǎn)、用建筑垃圾再生產(chǎn)品的正向激勵，讓建筑垃圾再利用見到效益。對建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用企業(yè)，提供資金補貼、貸款優(yōu)惠、政府采購方面的支持，以補償其在生產(chǎn)和使用中的成本投入，縮小建筑垃圾再生產(chǎn)品與市場上同類非再生產(chǎn)品的價格差距，保障產(chǎn)品的市場競爭力。同時，財政部門可以設立用于鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用的重點工程專項資金，支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)引進、培訓等活動。

同時，加大投資傾斜力度，有關(guān)部門應將符合建筑物綠色設計要求的建設項目列為重點項目，優(yōu)先立項，加大投資支持力度。對愿意采用建筑垃圾再生產(chǎn)品作為施工用材的單位，給予政策、稅收上的支持。對于政府主導的項目，規(guī)定建筑垃圾再生材料在整體工程用材中要占有一定比例。

此外，還要加強技術(shù)研究，結(jié)合我國現(xiàn)實狀況，開展建筑垃圾收集、分類、處理等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研究，并逐步建立我國在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域的相關(guān)標準體系，規(guī)范建筑垃圾回收再利用過程，對建筑垃圾再生產(chǎn)品進行系統(tǒng)分類、性能評價和質(zhì)量認定，從而保障其獲得市場認可。