近日，甘肅省天水市政府發(fā)布《天水市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范砂石資源有序開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求：積極鼓勵(lì)砂石企業(yè)走集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，支持砂石企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰一些完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力的砂石企業(yè)，形成一批開采規(guī)模大、工藝技術(shù)先進(jìn)、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

《意見》指出：

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂管理工作，河道采砂許可證由水務(wù)部門統(tǒng)一發(fā)放，非河道砂石資源采礦許可證由國(guó)土資源主管部門發(fā)放。

《意見》要求：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理設(shè)置。按照《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》有關(guān)要求，支持采砂行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化砂石資源開采空間布局，引導(dǎo)砂石開采項(xiàng)目向集中開采區(qū)集聚，科學(xué)設(shè)置開采總量，保障原材料供應(yīng)，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。

二是堅(jiān)持剛性約束，建設(shè)綠色礦山。嚴(yán)禁在已劃定的各類保護(hù)地內(nèi)新設(shè)砂石資源采礦權(quán)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)源頭管控，將綠色發(fā)展理念貫穿和融入礦山規(guī)劃、建設(shè)和資源利用的各方面和全過(guò)程。要把砂石資源開發(fā)納入源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系之中，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

三是堅(jiān)持關(guān)注民生，支持產(chǎn)業(yè)脫貧。要積極銜接好砂石資源開采和產(chǎn)業(yè)脫貧，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，推進(jìn)砂石資源開發(fā)與自然資源項(xiàng)目深度融合。

工作措施：

經(jīng)對(duì)全市各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)砂石資源（非河道采砂）采礦權(quán)摸底核查，目前全市各縣區(qū)國(guó)土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證的47家礦山企業(yè)中，生產(chǎn)的只有14家，因不符合相關(guān)要求停產(chǎn)的33家中不具備生產(chǎn)條件無(wú)法復(fù)產(chǎn)的26家，占停產(chǎn)總數(shù)的79%。存在的主要問題有：一是礦區(qū)范圍及生產(chǎn)規(guī)模小，部分礦區(qū)范圍未依地形合理劃定，導(dǎo)致一證多口開采、越界開采。二是生產(chǎn)工藝落后，雖然基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但為節(jié)約成本，未使用以松動(dòng)爆破方式為主的中深孔開采技術(shù)，大多采用淺孔多次爆破開采方式，導(dǎo)致后期開采難度增大或無(wú)法開采。三是未按設(shè)計(jì)采取自上而下的臺(tái)階式開采方式，就地就近采掘，無(wú)序開采，最終形成“高臺(tái)階、一面墻、老鷹嘴”等無(wú)法恢復(fù)治理的長(zhǎng)坡界面，造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失。四是采石場(chǎng)生產(chǎn)安全條件差，個(gè)別采石場(chǎng)與民用建筑、公共道路等安全距離不夠，有的碎石加工場(chǎng)所與采石場(chǎng)工作面毗鄰而建，未建設(shè)防塵罩實(shí)行封閉破碎等安全環(huán)保措施。這些問題的存在，造成我市目前普通建筑用砂石資源緊缺，加之剛性需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致砂石價(jià)格不斷上漲。為此，特提出以下工作措施：

（一）對(duì)生產(chǎn)和計(jì)劃復(fù)產(chǎn)礦山升級(jí)改造。要加大轄區(qū)內(nèi)砂石資源整合力度，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模低于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃最低開采規(guī)模即建筑用砂不低于3萬(wàn)噸/年、建筑用石材不低于1.5萬(wàn)噸/年和資金不足、技術(shù)力量薄弱的生產(chǎn)礦山和具備開工條件計(jì)劃復(fù)產(chǎn)的礦山企業(yè)，通過(guò)資源整合方式依法依規(guī)有序退出，或進(jìn)行整合和升級(jí)改造，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，采用先進(jìn)技術(shù)，提升砂石料開采的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。積極鼓勵(lì)企業(yè)走集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰一些完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成一批開采規(guī)模大、工藝技術(shù)先進(jìn)、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（二）對(duì)列入規(guī)劃的砂石料開采區(qū)有計(jì)劃地組織出讓。結(jié)合各縣區(qū)資源稟賦，《縣級(jí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》增設(shè)了一些砂石料集中開采區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化了砂石料開采空間布局。各縣區(qū)政府要根據(jù)建設(shè)大型采石企業(yè)計(jì)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)需求與資源保障相結(jié)合，依照法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律，盡快開展新設(shè)砂石料礦的出讓審批工作，進(jìn)一步盤活砂石料市場(chǎng)。對(duì)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件的，市縣礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，建立健全砂石資源開發(fā)聯(lián)審聯(lián)批綠色通道，在企業(yè)不涉及各級(jí)各類禁采區(qū)、滿足環(huán)評(píng)安評(píng)穩(wěn)評(píng)等條件的前提下，優(yōu)化審批程序，加快審批進(jìn)度，全力支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保各縣區(qū)建設(shè)1至2家集團(tuán)化、規(guī)?；?、環(huán)?；臋C(jī)制砂生產(chǎn)線，保障交通、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)順利實(shí)施。

（三）加快綠色礦山建設(shè)。按國(guó)家、省上關(guān)于綠色礦山建設(shè)的政策及規(guī)范要求，縣區(qū)政府及市政府職能部門要落實(shí)砂石資源管理新定位，規(guī)范砂石資源綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，更加注重資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綠色發(fā)展理念貫穿和融入礦山規(guī)劃、建設(shè)和資源利用的各方面和全過(guò)程。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化等“六化”為目標(biāo)，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，謀求自身可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)砂石資源開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。深入貫徹落實(shí)農(nóng)村“三變”改革精神，把砂石資源開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，立足當(dāng)前實(shí)際，通過(guò)依法依規(guī)采取招拍掛等公開出讓方式合理配置農(nóng)村砂石資源。先試先行，在貧困縣探索建設(shè)自然資源項(xiàng)目“扶貧車間”，積極探索砂石資源開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)乩щy群眾享受資源開發(fā)帶來(lái)的實(shí)惠和效益。

（五）對(duì)關(guān)閉礦山環(huán)境進(jìn)行全面治理。礦產(chǎn)資源主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化與環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求，涉及法律法規(guī)已劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等明確禁止的開采區(qū)已設(shè)的砂石資源采礦權(quán)，以及在可視直觀范圍內(nèi)距離公路、鐵路、河流太近不符合環(huán)保要求及安全要求，不能恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)閉礦山，一律注銷采礦許可證，對(duì)廠房、設(shè)備等還未拆除的一律拆除到位。縣區(qū)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步靠實(shí)恢復(fù)治理因采石破壞生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加快礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)整理工作。對(duì)有主礦山由企業(yè)按礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行治理，對(duì)無(wú)主礦山和歷史遺留礦山治理納入規(guī)劃，爭(zhēng)取財(cái)政支持，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。

保障措施：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好砂石資源配置工作，全面規(guī)范砂石資源開發(fā)行為，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，增強(qiáng)工作實(shí)效，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化落實(shí)措施，確保砂石資源管理工作有序推進(jìn)，任務(wù)全面完成。

二要強(qiáng)化日常監(jiān)管。為保障砂石料供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，各級(jí)有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合?？h區(qū)政府要組織相關(guān)職能部門、單位不定期對(duì)砂石資源開發(fā)情況進(jìn)行督查檢查，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開展。礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)有序投放工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)涉砂項(xiàng)目環(huán)境影響審查工作，林業(yè)部門負(fù)責(zé)砂石資源采礦項(xiàng)目使用林地的審核審批工作，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)砂石資源開采的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，發(fā)改部門負(fù)責(zé)大型砂石料生產(chǎn)加工的立項(xiàng)備案工作，公安部門負(fù)責(zé)爆炸物品審批管理工作，工商部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理工作，電力供應(yīng)單位負(fù)責(zé)砂石資源開采的供電管理。

三要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加快砂石資源項(xiàng)目合理配置和有序開發(fā)建設(shè)，把規(guī)范采砂秩序、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、助力脫貧攻堅(jiān)與企業(yè)降本增效結(jié)合起來(lái)，著眼全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)大局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效的資源保障。