日前，工信部公開了對(duì)全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝兩會(huì)提案的答復(fù)：《對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第3694號(hào)建議的答復(fù)》。

《答復(fù)》表示，為了研究關(guān)于砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議，工信部與發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等進(jìn)行了溝通，表示將支持骨干企業(yè)，整合礦山資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度；提高約束標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能；營造寬松的政策氛圍，支持骨干企業(yè)發(fā)展砂石骨料，在財(cái)稅優(yōu)惠方面給予大型環(huán)保砂石企業(yè)支持。

下一步，工信部將研究制定關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工信部《答復(fù)》原文：

對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第3694號(hào)建議的答復(fù)

張來輝代表：

您提出的關(guān)于砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、支持骨干企業(yè)，整合礦山資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度

國家重視砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》和我部印發(fā)的《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》均指出要加快發(fā)展砂石骨料。自然資源部嚴(yán)格砂石礦開采布局管控，明確礦業(yè)權(quán)投放總量控制、最低生產(chǎn)規(guī)模等準(zhǔn)入要求。應(yīng)急管理部持續(xù)推動(dòng)各地制定主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高安全和規(guī)模準(zhǔn)入。原國土資源部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和開發(fā)整合，關(guān)閉了一大批浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和非法采礦點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的集中開采區(qū)不斷整合做大做強(qiáng)，全國大中型砂石礦山企業(yè)比例不斷提高。下一步，我們將繼續(xù)做好全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和開發(fā)整合，加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)以資金和技術(shù)等為紐帶實(shí)施上下游聯(lián)合，加快兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，加快發(fā)展成為環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、管理先進(jìn)、技術(shù)成熟、裝備精良的企業(yè)。

二、提高約束標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能

我部聯(lián)合發(fā)展改革委等16個(gè)部門共同發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，明確建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段等，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門也開展了大量工作：

一是加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)的管理指導(dǎo)，將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題解決作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，納入各地政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。先后發(fā)布了金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，強(qiáng)化資源市場配置，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立了以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式為主的礦業(yè)權(quán)出讓制度，印發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)破壞案件的查處力度。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，開展執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法開采砂石資源行為的打擊力度，維護(hù)良好開發(fā)秩序。

下一步，我們將繼續(xù)綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段等，持續(xù)推動(dòng)淘汰安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量和技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。進(jìn)一步嚴(yán)格管理，加大生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大礦山生態(tài)破壞案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)砂石資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。適時(shí)發(fā)布金屬非金屬礦山第三批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，推動(dòng)地方出臺(tái)配套性淘汰落后工藝設(shè)備目錄和扶持政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

三、營造寬松的政策氛圍，支持骨干企業(yè)發(fā)展砂石骨料

項(xiàng)目立項(xiàng)方面。國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》規(guī)定骨料生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，對(duì)于此類項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將企業(yè)基本情況、項(xiàng)目名稱等信息告知備案機(jī)關(guān)，備案機(jī)關(guān)收到全部信息即為備案。

采礦權(quán)審批管理方面。2017年，原國土資源部進(jìn)一步完善采礦權(quán)審批登記管理相關(guān)制度，對(duì)以招拍掛和協(xié)議方式出讓的砂石采礦權(quán)，取消劃定礦區(qū)范圍管理，通過出讓合同行使確定礦區(qū)范圍；明確砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍等要求，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和交易管理，確保礦業(yè)權(quán)交易公開透明、公平公正，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

財(cái)稅優(yōu)惠方面。增值稅方面，對(duì)綜合利用建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石生產(chǎn)符合條件的建筑砂石骨料，目前實(shí)行增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策；從2018年5月1日起，制造業(yè)增值稅稅率將從17%降至16%。企業(yè)所得稅方面，建設(shè)千萬噸級(jí)規(guī)模的砂石骨料生產(chǎn)基地，可依法享受新購進(jìn)的單位價(jià)值不超過500萬元的設(shè)備、器具，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除，享受所得稅優(yōu)惠政策。環(huán)境保護(hù)稅方面，對(duì)骨料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉料進(jìn)行綜合利用，并符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。

下一步，我部將研究制定關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件，引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)因地制宜，合理布局，開展綜合利用，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障供給，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。