目前，我國(guó)已成為世界主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，某些礦產(chǎn)資源對(duì)外的依存度越來(lái)越高。走出去開發(fā)境外礦產(chǎn)資源一直是我國(guó)資源戰(zhàn)略的重要組成部分，而周邊國(guó)家是我國(guó)走出去開發(fā)利用全球礦產(chǎn)資源的最佳地域選擇。礦業(yè)是蒙古國(guó)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。本文對(duì)蒙古國(guó)煤炭資源的分布和勘查開發(fā)及出口情況進(jìn)行了分析。

礦產(chǎn)資源豐富

蒙古國(guó)面積為156.65萬(wàn)平方公里，是僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內(nèi)陸國(guó)家。

截至2015年年底，蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量已升至世界第七位，且提升空間仍然很大。已發(fā)現(xiàn)和確定80多種礦產(chǎn)，有800多個(gè)礦區(qū)和8000多個(gè)采礦點(diǎn)，主要有煤、石油、銅、錳、鎢、鉬、鐵、鋁、鉛、鋅、汞、錫、金、螢石、稀土、磷、石棉、石墨、鈾等礦產(chǎn)資源。

根據(jù)2015年年底蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蒙古國(guó)銅礦儲(chǔ)量4580萬(wàn)噸，居亞洲第一，目前已發(fā)現(xiàn)的三大銅礦額爾登特斑巖銅鉬礦、查干蘇布日嘎斑巖銅鉬礦、奧尤陶勒蓋斑巖銅金礦（OT礦）均已列入國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)名錄。

蒙古國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量258億噸，引人注目的塔本陶勒蓋煤礦（TT礦）儲(chǔ)量約為65億噸，其中20億噸為焦煤，其余為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。此外，巴嘎淖爾褐煤礦、那林蘇海特煤礦、錫伯敖包褐煤礦也是蒙古國(guó)的重要煤礦。

此外，蒙古國(guó)黃金儲(chǔ)量59.8萬(wàn)公斤，位居世界前十位；螢石金屬儲(chǔ)量1578萬(wàn)噸，產(chǎn)量和出口量居世界第三和第二位；鈾礦金屬儲(chǔ)量125萬(wàn)噸，居世界前十位；稀土礦金屬儲(chǔ)量183萬(wàn)噸，位居世界前列；磷礦探明儲(chǔ)量60億噸，居亞洲第一、世界第五，主要分布在蒙古國(guó)北部庫(kù)蘇古爾湖盆地。

礦業(yè)政策演變

縱觀蒙古國(guó)采礦業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，其由最初的粗放開發(fā)、過(guò)度開放引發(fā)本國(guó)“資源民族主義"思潮，政府進(jìn)而采取強(qiáng)力干預(yù)手段，存在明顯的矯枉過(guò)正跡象。

自1990年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，為吸引外國(guó)資本，蒙古國(guó)先后頒布了涉及礦業(yè)的《蒙古國(guó)外國(guó)投資法》和《蒙古國(guó)礦產(chǎn)法》。其中，1997年頒布的《蒙古國(guó)礦產(chǎn)法》給予企業(yè)相當(dāng)大幅度的優(yōu)惠政策，規(guī)定任何國(guó)籍的法人、自然人都可以申領(lǐng)礦產(chǎn)證并可轉(zhuǎn)讓和抵押。在這一優(yōu)惠政策的刺激下，大批蒙古國(guó)內(nèi)外資本紛紛涌入礦業(yè)領(lǐng)域，這種粗放的管理模式極大地推進(jìn)了蒙古國(guó)礦業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也催生出許多環(huán)境保護(hù)、政治腐敗、惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面的問題。

為解決上述問題，蒙古國(guó)民主黨于2006年修訂的《蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護(hù)戰(zhàn)略資源、提高技術(shù)門檻等發(fā)揮了一定的積極作用。但隨后，人民黨在2009年7月頒布實(shí)施的《關(guān)于在河流發(fā)源地、水源地、森林保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)勘探開發(fā)行為法》直接導(dǎo)致260余家企業(yè)所持礦產(chǎn)許可證允許勘探開發(fā)的部分或全部區(qū)域受到影響，其業(yè)務(wù)在國(guó)家補(bǔ)償或替代優(yōu)先發(fā)放其他礦權(quán)證條件下部分或全部被取締。2010年由總統(tǒng)簽發(fā)的《暫時(shí)停發(fā)探礦證總統(tǒng)令》，規(guī)定申領(lǐng)探礦證業(yè)務(wù)暫停至2014年7月新礦產(chǎn)法生效為止。2013年11月頒布的《蒙古國(guó)外國(guó)投資法》取消了外資引進(jìn)的優(yōu)惠政策。2014年7月通過(guò)了《蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源法修正案》，該修正案對(duì)2006年版本進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，并對(duì)各參與方的責(zé)任和義務(wù)做了更明確的界定。但因同期國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下行，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，所以上述法律政策未能完全實(shí)施。

隨著政策法規(guī)的調(diào)控加強(qiáng)，近年來(lái)蒙古國(guó)有效礦產(chǎn)許可證數(shù)量持續(xù)減少，截至2015年年底，有效礦產(chǎn)許可證共計(jì)3329份，比2008年年底減少1873份。從許可證持證者的國(guó)別和地區(qū)分布情況看，國(guó)內(nèi)占78.4%，外資占15.1%，合資占6.5%。

深陷債務(wù)泥潭

采礦業(yè)依然風(fēng)光的2011年，當(dāng)時(shí)正值大宗商品牛市，蒙古國(guó)的銅、煤、黃金等礦藏源源不斷地出口，同時(shí)依靠豐富的礦產(chǎn)資源獲得了大量的外國(guó)投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，GDP實(shí)際增速達(dá)到了17.3%。但從此之后，蒙古國(guó)GDP開始逐步下滑，歷經(jīng)2015年煤炭行業(yè)的嚴(yán)冬之后，2016年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，隨后經(jīng)濟(jì)崩盤，貨幣大幅貶值，現(xiàn)在的蒙古國(guó)已步入舉國(guó)還債的境地，僅貸款利息就高達(dá)230億美元，相當(dāng)于全國(guó)GDP的2.8倍。為償還巨款債務(wù)，蒙古國(guó)政府向每位國(guó)民攤派了還債計(jì)劃。

蒙古國(guó)坐擁豐富的礦產(chǎn)資源，為何淪落到如斯境地？這不得不提到眾多資源豐富國(guó)家和地區(qū)曾經(jīng)遭遇過(guò)的困境：資源詛咒（Resource Curse）。它指的是國(guó)家擁有大量的某種不可再生的天然資源卻反而形成工業(yè)化低落、產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型、過(guò)度依賴單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窘境。豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是有利條件。研究數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)自然資源豐富的國(guó)家比那些資源稀缺的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更慢。

由于自身的資源稟賦，采礦業(yè)一直是蒙古國(guó)現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，2017年采礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)46.5%。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化和過(guò)于依賴外資是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患，2015年前后全球大宗商品表現(xiàn)低迷，這個(gè)致命隱疾迅速將蒙古國(guó)拖入深淵。另一方面，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政府的錯(cuò)誤決策也息息相關(guān)，礦產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期資本投入、穩(wěn)定政策環(huán)境的行業(yè)，從前文可知蒙古國(guó)礦業(yè)政策經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)的朝令夕改，嚴(yán)重打擊了投資者的信心，資本的外逃也就不難理解。

煤炭資源分布

煤炭是蒙古國(guó)最主要的出口資源，數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)煤炭資源礦產(chǎn)地375個(gè)，其中煙煤產(chǎn)地138個(gè)、褐煤產(chǎn)地237個(gè)。在375個(gè)礦產(chǎn)地中有煤炭礦床75個(gè)，其中正在開采的礦床（區(qū)）34個(gè)；在75個(gè)礦床中有煙煤礦床33個(gè)、褐煤礦床42個(gè)；在已開采的34個(gè)礦床中，焦煤開采礦區(qū)有20個(gè)，褐煤開采礦區(qū)有14個(gè)。

蒙古國(guó)的煤炭資源比較豐富，查明儲(chǔ)量約270億噸。依其北國(guó)界102°、南國(guó)界107°連線可將產(chǎn)煤區(qū)分為東、西兩部分，西部區(qū)以產(chǎn)焦煤為主，東部區(qū)以產(chǎn)褐煤為主。這些煤炭產(chǎn)地分布在15個(gè)含煤盆地或盆地群中。蒙古國(guó)的煤田分屬石炭紀(jì)、二疊紀(jì)、侏羅紀(jì)和白堊紀(jì)。它們?cè)谝巡槊鞯拿禾抠Y源量中所占比例分別為石炭紀(jì)煤炭占8.9%、二疊紀(jì)煤炭占38.8%、侏羅紀(jì)煤炭占3.6%、白堊紀(jì)煤炭占48.7%。

從數(shù)據(jù)可知產(chǎn)于白堊紀(jì)的褐煤是蒙古國(guó)最主要的煤炭資源，產(chǎn)于二疊紀(jì)的煉焦用煤炭資源占第二位，但其未來(lái)用于開發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義重大，是蒙古國(guó)未來(lái)出口優(yōu)質(zhì)煤炭資源的基礎(chǔ)。蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)大型的煤礦主要有：

巴嘎諾爾煤礦

該煤礦位于烏蘭巴托東125公里，現(xiàn)使用俄羅斯、日本的重型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量為600萬(wàn)噸，煤的發(fā)熱值為3900卡/公斤。該礦所產(chǎn)原煤絕大部分通過(guò)鐵路專用線運(yùn)往烏蘭巴托最大的發(fā)電廠。該礦現(xiàn)為股份企業(yè)，國(guó)家股占90%。政府將該礦列入全部私有化企業(yè)名單，按照政府的方案，該礦將有40%的股份通過(guò)招標(biāo)形式轉(zhuǎn)為私有。

沙林格爾煤礦

該煤礦位于烏蘭巴托北240公里，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)硬煤200萬(wàn)噸，煤的發(fā)熱值為3900卡/公斤。所產(chǎn)原煤礦的絕大部分用于發(fā)電供應(yīng)額爾登特礦。沙林格爾煤礦也被列入全面私有化名單，目前該礦的國(guó)家股占80%，其中的55%正被考慮轉(zhuǎn)為私有。

新烏斯煤礦

蒙古國(guó)第三大煤礦是新烏斯煤礦，位于烏蘭巴托南240公里。該礦自1992年以來(lái)每年產(chǎn)煤50萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸。煤的發(fā)熱值為2800—3200卡/公斤。已探明儲(chǔ)量為20億噸，采區(qū)面積為23公里×17公里。該礦附近還有一些儲(chǔ)量較小的煤礦，并且具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施。

塔班陶勒蓋煤礦

南戈壁省的塔班陶勒蓋煤礦是世界上最大的尚未完全開發(fā)的露天焦煤礦，其探明儲(chǔ)量預(yù)計(jì)超過(guò)60億噸，適于露天開采的儲(chǔ)量為18億噸，其中主焦煤15億—18億噸，是優(yōu)質(zhì)的冶金焦煤，總價(jià)值超過(guò)3000億美元。該煤礦煤質(zhì)的水分0.6%、灰分22%、硫分0.5%—0.8%、發(fā)熱量5000—5500卡/公斤，品質(zhì)十分優(yōu)良。東礦區(qū)300米以上的煤層資源儲(chǔ)量、地質(zhì)構(gòu)造特征已基本查明，勘查可靠。主礦區(qū)劃分成8個(gè)開采區(qū)，其中一采區(qū)為屬省采礦區(qū)，其他采區(qū)屬蒙古國(guó)能源公司管理。

納林蘇海特露天煤礦

納林蘇海特露天煤礦位于蒙古國(guó)南戈壁省古爾本特斯具東南34公里處，露天可采煤層為5號(hào)煤層，煤層厚53.3m，傾角45°—55°，煤種主要為肥氣煤。根據(jù)內(nèi)蒙古商務(wù)廳調(diào)研資料，該煤層查明資源總量為16.7億噸。

中蒙邊境主要口岸

根據(jù)汾渭能源發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，蒙古國(guó)共生產(chǎn)煤炭5155萬(wàn)噸，較2016年產(chǎn)量同比大幅增加47%；共出口煤炭3520萬(wàn)噸，較2016年出口量2629萬(wàn)噸增長(zhǎng)34%。

蒙古國(guó)毗鄰中國(guó)，其優(yōu)質(zhì)焦煤資源對(duì)中國(guó)冶金用煤形成重要補(bǔ)充，盡管受到一些因素的制約，但近年來(lái)蒙古國(guó)煤炭資源大量涌入中國(guó)，2017年中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭合計(jì)3399萬(wàn)噸，占蒙古國(guó)煤炭出口總量的95%以上。
 

圖為2016年至今蒙古國(guó)煤炭出口情況
 

圖為中蒙邊境主要口岸煤炭進(jìn)口情況
 

甘其毛都口岸是內(nèi)蒙古自治區(qū)過(guò)貨量最大的公路口岸和僅次于滿洲里的綜合口岸?？诎杜徺Y源富集的蒙古國(guó)南戈壁省，堪稱中國(guó)脊背上的“聚寶盆”。目前口岸貿(mào)易進(jìn)口煤炭占全部貨運(yùn)量的95%以上。2017年，甘其毛都口岸累計(jì)進(jìn)口煤炭1725萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%。

策克口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗境內(nèi)，與蒙古國(guó)南戈壁省西伯庫(kù)倫口岸對(duì)應(yīng)，對(duì)外輻射蒙古國(guó)南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個(gè)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源較為富集的省區(qū)，對(duì)內(nèi)輻射陜西、甘肅、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等省。2017年，策克口岸進(jìn)口量達(dá)1334萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6%，以1/3焦煤為主。

珠恩嘎達(dá)布其口岸對(duì)內(nèi)輻射內(nèi)蒙古中東部地區(qū)，并向南延伸到東北和華北腹地；對(duì)外輻射蒙古國(guó)蘇赫巴托省、東方省和肯特省，輻射面積30萬(wàn)平方公里、人口20多萬(wàn)人。2017年珠恩嘎達(dá)布其口岸進(jìn)口煤炭39.4萬(wàn)噸，主要為煙煤，較2016年同比增長(zhǎng)198%。

滿都拉口岸位于中蒙邊境757界碑處，是距呼和浩特市、包頭市和蒙古國(guó)烏蘭巴托最近的陸路口岸，也是自治區(qū)18個(gè)陸路口岸和對(duì)蒙開放的重要通道之一。2017年，口岸進(jìn)出口貨物累計(jì)225.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)182.3%；進(jìn)出口貿(mào)易額11.03億元，同比增長(zhǎng)317.8%；出入境車輛47133輛（次），同比增長(zhǎng)47.36%；全年累計(jì)進(jìn)口煤炭約115萬(wàn)噸，主要是無(wú)煙煤和焦煤。

圖為中蒙邊境主要口岸

塔克什肯口岸位于新疆阿勒泰地區(qū)青河縣境內(nèi)，對(duì)面為蒙古國(guó)科布多省。從塔克什肯入境距青河縣城90公里，距阿勒泰市380公里，距烏魯木齊市510公里?？诎毒嘀忻蛇吔缇€15.5公里。東部與蒙古國(guó)科布多省的布爾干縣接壤，距對(duì)方布爾干口岸25公里，距布爾干縣城65公里，距科布多省會(huì)約265公里。2017年全年，進(jìn)口貨物總量達(dá)到60.59萬(wàn)噸，其中瘦煤和焦煤進(jìn)口量達(dá)到60.04萬(wàn)噸，占進(jìn)口貨物總量的99%，成為塔克什肯口岸進(jìn)口貿(mào)易的主力軍。