河道內(nèi)采砂船緊張作業(yè)，開采河砂形成的洼地和棄料堆積成的障礙物改變了河流方向，河水對河岸、河堤和河床的沖刷加劇，導(dǎo)致河床下切深陷……

這是2017年4月中旬，記者在河南省羅山縣尤店鄉(xiāng)淮河大橋附近看到的一幕。時(shí)隔1年，今年5月初，記者再赴現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該河段河砂無序開采情況并未明顯改善。針對發(fā)現(xiàn)的問題，從5月下旬開始，河南省采取多項(xiàng)措施重拳治理，目前已取得初步進(jìn)展。

河砂濫采屢禁不止河道生態(tài)狀況堪憂

正陽縣、羅山縣分屬駐馬店和信陽兩市，2017年下半年，為治理河砂濫采，正陽縣繼續(xù)執(zhí)行全面“禁采禁賣”，羅山縣選擇實(shí)行“有序開采”。然而，羅山一側(cè)治理效果并不明顯，河道生態(tài)狀況堪憂。

5月3日，記者在219省道淮河大橋附近觀察發(fā)現(xiàn)，淮河北岸正陽一側(cè)幾乎所有船只和經(jīng)營板房都已廢棄，南岸羅山一側(cè)雖然也無船只作業(yè)，但沿岸存在多處營業(yè)中的砂場，部分砂堆高達(dá)10余米，鏟車緊張忙碌，219省道運(yùn)砂車輛川流不息。

距淮河大橋不遠(yuǎn)，一處砂礫堆積的采砂平臺竟從淮河南岸延伸到了河道中線附近，平臺上方可以通行重型車輛。更有甚者，在浉河與淮河交匯處，浉河兩岸向河中延伸采砂平臺，目測間距約20米，以此為基連起兩船，搭成一座“浮橋”橫亙浉河中央。由于南岸大量采砂、堆砂，河勢被逼向北，河面收縮變窄。

在羅山縣尤店鄉(xiāng)一處采砂點(diǎn)，因采砂造成麥田下沙地坍塌入河，與河道形成垂直斷面，高大的喬木根系裸露在外搖搖欲墜。

除了破壞河道生態(tài)，濫采河砂也可能嚴(yán)重影響堤防、橋梁、航道等設(shè)施安全和河道行洪安全，因此對開采河段及時(shí)修復(fù)必不可少。

據(jù)悉，今年4月10日前后，羅山縣已對所有采砂企業(yè)進(jìn)行檢查并下達(dá)停產(chǎn)整改通知，要求5月30日前所有采砂船只上岸，清運(yùn)河道積砂并修復(fù)河堤，但記者在采砂現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)有河道修復(fù)措施。

監(jiān)管遭遇暴利執(zhí)行效果甚微

為打擊非法采砂，近年來，正陽、羅山兩地采取了多項(xiàng)治理措施，但濫采河砂的現(xiàn)象始終沒有杜絕。據(jù)兩縣河砂管理負(fù)責(zé)人介紹，暴利驅(qū)使和監(jiān)管乏力是造成河砂濫采的主要原因。

據(jù)羅山縣一家采砂企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，采砂船規(guī)格不一，但一般兩三個(gè)小時(shí)就能采一船砂，采砂所得由砂場主和船主平分，公司下轄20多條船，全天不同時(shí)段都有船只開展作業(yè)。

淮河河砂因品質(zhì)好而被稱為“淮河黃金砂”，4月份，當(dāng)?shù)厣笆Y源售價(jià)約60元每立方米，并呈不斷上漲趨勢，照此價(jià)格，如果使用當(dāng)?shù)乇容^常見的運(yùn)載量90立方米的船采砂，砂場、船主每船可分別獲利2700元。另有群眾反映，旱砂場開采難度小，開采效率更高，獲益也會(huì)更多。

暴利之下，不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)。據(jù)河南省水利部門調(diào)查，一些不法分子經(jīng)常采用超范圍、深度、時(shí)限開采，甚至有黑惡勢力參與，給執(zhí)法監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2017年8月，羅山縣抽調(diào)公安、水利、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門100余人，組建了礦產(chǎn)資源綜合管理辦公室，共查處非法采砂點(diǎn)40處，但非法盜采、越界盜采依然存在，涉砂信訪不斷增多，超量開采等未能得到有效管控。

正陽縣河砂管理負(fù)責(zé)人表示，近年來單方面的河砂禁采行動(dòng)收效有限，濫采河砂對正陽一側(cè)生態(tài)和交通的消極影響仍無法避免。

多措并舉重拳治亂長效機(jī)制正在形成

針對當(dāng)前河砂開采亂象，5月下旬開始，河南省出臺多項(xiàng)治理措施并穩(wěn)步推進(jìn)。目前淮河干流采砂已被叫停，水利、公安、紀(jì)檢等多部門聯(lián)合治理取得初步進(jìn)展，河道修復(fù)工程同步推進(jìn)，并根據(jù)治理方案確立了各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)間表。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境審計(jì)專家楊肅昌認(rèn)為，河砂開采管理涉及多部門多區(qū)域，因此要厘清部門職能，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出臺切合實(shí)際的管理方案，部門聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)管合力。

據(jù)了解，羅山縣目前已啟動(dòng)了公檢法聯(lián)合打擊整治行動(dòng)，搗毀非法船只104艘，辦理刑事案件14起、行政案件2起，采取刑事強(qiáng)制措施33人，治安拘留76人。

據(jù)河南省水利部門調(diào)查，在河砂開采管理中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前利益，不注重生態(tài)保護(hù)，部分干部作風(fēng)嚴(yán)重渙散，慢作為、不作為、亂作為。對此，信陽、駐馬店兩市已成立調(diào)查組，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對目前河砂濫采暴露出的問題逐一調(diào)查取證，對不作為、亂作為、失職瀆職造成濫采的相關(guān)單位和人員從嚴(yán)問責(zé)。

與此同時(shí)，淮河流域生態(tài)修復(fù)也正加快推進(jìn)。信陽、駐馬店兩市加緊制定生態(tài)修復(fù)方案，對淮河流域險(xiǎn)工險(xiǎn)段、影響交通的危險(xiǎn)部位正進(jìn)行加固處理。6月10日前，淮河干流清砂、清障到位，恢復(fù)河勢；8月31日前，生態(tài)修復(fù)將初步到位。

河南省防汛抗旱指揮部辦公室主任申季維表示，目前相關(guān)部門正在研究基于科學(xué)管理、打擊非法開采、引入社會(huì)監(jiān)督等多項(xiàng)考量的綜合管理方案，只有形成切實(shí)可行的河道采砂管理長效機(jī)制后才考慮河砂開采解禁。

楊肅昌建議，審計(jì)部門是超脫于部門局限的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也應(yīng)適時(shí)介入，對環(huán)保、河道管理等部門執(zhí)法情況再監(jiān)督，督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履職。