23日，江蘇省政府常務(wù)會議審議通過《企業(yè)投資項(xiàng)目省級部門“不再審批”事項(xiàng)清單(第二批)》。這份清單涉及19個部門、62項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。其中，取消行政權(quán)力事項(xiàng)25項(xiàng)、下放行政權(quán)力事項(xiàng)9項(xiàng)、委托設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)28項(xiàng)。該批事項(xiàng)，均為基層及企業(yè)要求取消、下放的事項(xiàng)。“河道(除長江)采砂、棄置砂石泥，從事相關(guān)活動審批”下放至設(shè)區(qū)市相關(guān)部門實(shí)施。

“新年大禮”送企業(yè)

據(jù)江蘇省編辦介紹，這批事項(xiàng)辦件量較大、含金量較高，堪稱送給企業(yè)的“新年大禮”。“不再審批”包括三種情形：

一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，取消木材加工經(jīng)營許可證、制造(修理)計(jì)量器具許可證、股權(quán)投資企業(yè)備案、新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、散裝水泥專項(xiàng)資金征收等25項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。

二是下放9個行政權(quán)力事項(xiàng)。其中，“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可”和“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收的備案”等兩項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，下放至設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門實(shí)施；“內(nèi)資企業(yè)登記”為部分下放至設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門實(shí)施；“河道(除長江)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，從事相關(guān)活動審批”下放至設(shè)區(qū)市相關(guān)部門實(shí)施；“輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批”“洪水影響評價類審批”“取水許可及排污口審批” “生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”等4項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，部分下放至設(shè)區(qū)市相關(guān)部門實(shí)施；“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批(不含入海排污口設(shè)置審批，不含輻射建設(shè)項(xiàng)目)”部分下放至南京市實(shí)施。

三是將28個行政權(quán)力事項(xiàng)委托市縣實(shí)施。其中，“企業(yè)投資技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)”“麻黃、甘草收購許可證核發(fā)”等18項(xiàng)，委托設(shè)區(qū)市相關(guān)部門實(shí)施；“輻射安全許可證審批”“食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案”等10項(xiàng)，部分委托設(shè)區(qū)市相關(guān)部門實(shí)施許可。

能取消的都取消

為加快簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，江蘇省委、省政府2016年出臺相關(guān)意見，明確提出：除需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國家批準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項(xiàng)外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)都要取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”。

按此要求，去年6月，江蘇省政府公布第一批企業(yè)投資項(xiàng)目省級部門“不再審批”事項(xiàng)清單，涉及17個部門的53個行政許可事項(xiàng)。

“在法律允許的范圍內(nèi)，省級部門逐步對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目‘不再審批’，但這不是不批，而是在市縣層級扁平化管理，通過創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)‘一層全鏈條’審批，促進(jìn)‘3550’改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。”江蘇省編辦、省審改辦主任俞軍介紹，第一批“不再審批”清單出臺后，社會反響很好。江蘇省去年平均日增市場主體4184戶，其中企業(yè)1507家，體現(xiàn)出行政審批制度改革對經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)作用。

深化行政審批制度改革，一日不可松懈。去年8月，江蘇省編辦部署第二批“不再審批”清單的編制，工作人員不僅認(rèn)真聽取省級部門意見建議，還了解基層聲音、聽取企業(yè)需求，確保相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)放盡放。

去年10月，江蘇省編辦將第二批省級“不再審批”清單(征求意見稿)發(fā)函至相關(guān)部門，征求意見。此外，對輻射安全許可等涉及安全環(huán)保的權(quán)力事項(xiàng)，編制人員還專門征求各設(shè)區(qū)市及相關(guān)權(quán)力承接部門的意見，確保承接不落空。去年12月，征求意見稿報(bào)省政府后，省政府辦公廳再次征求各相關(guān)部門意見，并請省法制辦進(jìn)行合法性審查。可以說，清單是反復(fù)研究、審慎出臺的。

明確追責(zé)免責(zé)情形

清單出臺過程中，江蘇省紀(jì)委、省高級人民法院、省檢察院、省法制辦、南京大學(xué)法學(xué)院等單位，應(yīng)邀對免責(zé)追責(zé)情形進(jìn)行專題座談、研討，為“不再審批”事項(xiàng)清單增加相應(yīng)的免責(zé)追責(zé)條款。對下放或委托事項(xiàng)，原審批機(jī)關(guān)工作人員不再承擔(dān)該事項(xiàng)因?qū)徟a(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任，由該事項(xiàng)承接機(jī)關(guān)或受委托機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)。

江蘇省還將適時推出第三批“不再審批”清單，并結(jié)合在全省推開的“不見面審批”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。在此過程中，江蘇省將尤其注重加強(qiáng)“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。