日前，浙江省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強河湖庫疏浚砂綜合利用管理的意見》的通知，堅持保護優(yōu)先、政府主導、從嚴審批、嚴格監(jiān)管，嚴禁以清淤疏浚名義行采砂之實，加強河湖庫疏浚項目管理，切實保障疏浚砂綜合利用規(guī)范有序。該通知自2025年6月1日起施行。

根據(jù)通知，各地要按照河湖庫行洪蓄洪、航運發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境修復保護的需要，依據(jù)河湖庫淤積情況，堅持科學論證、確有必要原則，組織編制河湖庫疏浚規(guī)劃（包含疏浚內(nèi)容的相關(guān)規(guī)劃）。疏浚規(guī)劃應當符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，并與航運、漁業(yè)等規(guī)劃銜接，規(guī)劃期限為5-10年。

省級河道的疏浚規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關(guān)部門意見后，報省人民政府批準。其中，起止點在同一設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的省級河道的疏浚規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準。市級河道的疏浚規(guī)劃由河道所在地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和省水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準?？h級和鄉(xiāng)級河道的疏浚規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。經(jīng)批準的河湖庫疏浚規(guī)劃是河湖庫疏浚、砂石利用與監(jiān)管的依據(jù)。
 

規(guī)范疏浚項目過程管理

（一）壓實主體責任

疏浚項目應嚴格按照基本建設(shè)項目管理，實行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，加強質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。水行政主管部門加強對疏浚項目審核和現(xiàn)場監(jiān)督管理。

（二）加強現(xiàn)場監(jiān)管

疏浚項目應嚴格按照批準的疏浚設(shè)計方案開展疏浚作業(yè)，不得擅自變更疏浚范圍、控制高程、疏浚方式、疏浚期限等，不得超范圍、超深度、超期限、超批復量疏浚，確需變更的，須原審批單位按程序批準。

嚴格落實疏?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任制和施工安全防范措施，嚴禁未經(jīng)審批擅自在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆場，嚴格落實疏浚過程中生態(tài)敏感區(qū)、航道、工程安全防護區(qū)等區(qū)域的有效保護措施，按要求設(shè)置疏浚公示牌并保證投訴舉報電話暢通。

（三）加強驗收管理

疏浚項目完成后，項目法人應及時組織開展水下地形復測、場地平復、生態(tài)修復等工作，撤離施工機械及管理、生活設(shè)施，恢復疏浚作業(yè)區(qū)域河湖面貌。疏浚項目具備驗收條件時，應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時組織驗收，疏浚項目所在地的水行政主管部門應當組織或參與驗收，并做好監(jiān)督管理工作。

（四）加強信息化管理

地方水行政主管部門要指導疏浚項目實施單位加強數(shù)字化智能化監(jiān)管。疏浚砂石的運輸、過駁、裝卸、堆存等環(huán)節(jié)要嚴格落實河湖庫砂石采運電子管理單制度，積極推進基于北斗等技術(shù)應用的數(shù)字圍欄設(shè)置、疏浚機具定位、疏浚高程控制、疏浚量精準管控、高清視頻監(jiān)控、運砂車船管控、自動稱重計量等數(shù)字化智能化監(jiān)管。

規(guī)范疏浚砂綜合利用管理

（一）加強疏浚砂綜合利用過程管理

在河湖庫（含河道、湖泊、水庫、山塘、人工水道、蓄滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)實施的疏浚項目，涉及砂（石、土）需上岸進行利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。疏浚砂由縣級以上人民政府統(tǒng)一處置，優(yōu)先保障河湖庫保護等水利工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生、公益性工程，在此基礎(chǔ)上確有余量的可兼顧市場需求。

縣級以上人民政府水行政主管部門提請本級人民政府制定本行政區(qū)域河湖庫疏浚砂綜合利用工作方案，明確可利用量、上岸方式、堆放場地、處置方案以及組織實施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。建立政府主導、水利主管、企業(yè)主營、集約處置的河湖庫疏浚砂綜合利用模式，實現(xiàn)河湖庫疏浚及砂石上岸、運輸、加工、儲存、銷售等全過程統(tǒng)一管理。

疏浚砂綜合利用收入應納入地方政府非稅收入管理，主要用于河湖庫保護治理、管理。

（二）加強涉砂違法違規(guī)行為處置

各級水行政主管部門要進一步加大對河湖庫疏浚作業(yè)和疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理力度，對于在疏浚項目實施中存在超范圍、超深度、超期限、超量疏浚作業(yè)開采砂石的，或未經(jīng)批準擅自開展疏浚作業(yè)的，按照非法采砂依法嚴肅查處。

建立健全疏浚砂綜合利用保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導

各地要加強本行政區(qū)域內(nèi)河湖庫疏浚砂綜合利用管理工作，明確部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，形成政府主導、水利牽頭、部門聯(lián)動的工作機制，落實河湖長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人。縣級以上水行政主管部門要建立完善的疏浚規(guī)劃后評估制度，加強疏浚項目的監(jiān)管及技術(shù)指導工作。

（二）加強部門協(xié)同

縣級以上水行政主管部門加強與公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成部門信息共享、定期會商、協(xié)同聯(lián)動、合力監(jiān)管的管理模式。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接及檢察公益訴訟的協(xié)作機制，針對疏浚項目中的非法采砂問題，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)查處，堅決防止有案不移、以罰代刑。

（三）加強監(jiān)督問責

各級水行政主管部門應加強對疏浚砂綜合利用的監(jiān)管，建立健全疏浚砂綜合利用管理督查工作機制，依法行使監(jiān)督管理責任。對疏浚項目管理工作中問題突出并造成嚴重后果的單位和個人，應依法依規(guī)追究相關(guān)責任單位和責任人的責任；需要提起公益訴訟的，移交檢察機關(guān)依法處理。

（四）落實社會監(jiān)督及信息公開

各地要暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開河湖庫疏浚的規(guī)劃、年度項目清單，疏浚項目現(xiàn)場應設(shè)立公示牌，公開項目信息、有關(guān)責任人以及舉報電話等信息，強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保疏浚項目實施規(guī)范有序。各地要做好省河湖庫采砂與疏浚管理平臺的信息填報工作，及時將批復的疏浚規(guī)劃、年度項目清單以及疏浚項目的基本信息與進展情況報送平臺，未納入平臺擅自開展的疏浚項目一律視為非法采砂。