當(dāng)建筑垃圾資源化項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)在民眾視野中時(shí)，一些人開始提出這樣的質(zhì)疑：建筑垃圾資源化是否可行?國(guó)內(nèi)的建筑垃圾處置技術(shù)發(fā)展到什么程度?是否可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化等，其中，關(guān)于對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化處理技術(shù)的質(zhì)疑更是不絕于耳。本文將重點(diǎn)介紹國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化的相關(guān)案例，供借鑒參考。

一、國(guó)外建筑垃圾資源化利用案例

德 國(guó)

國(guó)外建筑垃圾產(chǎn)生量相對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)更少、產(chǎn)生時(shí)間更為分散，而且建筑以多層、磚木、板式結(jié)構(gòu)居多，拆除時(shí)從源頭就有嚴(yán)格的分類和流程管理，因此，資源化利用率較高。一些先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化回收利用早已實(shí)現(xiàn)，資源利用率達(dá)到90%以上，如德國(guó)、日本、新加坡、美國(guó)、荷蘭、韓國(guó)等國(guó)家。

德國(guó)是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1972年制定了《廢物處理法》，1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》(1998年被修訂)，其在世界上有廣泛影響。根據(jù)德國(guó)法律，建筑垃圾產(chǎn)生鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力，形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級(jí)：最好的等級(jí)是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。只有在回收再利用垃圾過于昂貴的情況下，才能對(duì)垃圾實(shí)施單純處理。對(duì)未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費(fèi)。再生建材的價(jià)格相對(duì)低廉，而單純處理建筑垃圾的費(fèi)用卻非常昂貴。所以，開發(fā)商很樂意使用再生建材，而拆除承包商在建筑垃圾的回收利用上積極性也很高，以免支付高昂的垃圾處理費(fèi)用。1955年至今，德國(guó)的建筑垃圾再生工廠已加工約1150萬(wàn)立方米再生骨料，并用這些再生骨料建造了17.5萬(wàn)套住房。德國(guó)約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)20億歐元。據(jù)悉，德國(guó)擁有世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠，該廠每小時(shí)可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。

日 本

日本對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理非常嚴(yán)格，擁有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒坦芾?。施工?duì)要向建筑公司總部提交對(duì)工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細(xì)計(jì)劃，并將結(jié)果報(bào)告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過1000噸，則必須在當(dāng)年6月30日前向當(dāng)?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計(jì)劃。“建設(shè)副產(chǎn)品”劃分非常詳細(xì)，且各有不同的法律。

新 加 坡

新加坡注重制定綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。當(dāng)?shù)厥褂没炷猎偕牧虾芷占?，建筑垃圾再循環(huán)率已經(jīng)達(dá)到98%。從2011年起，新加坡政府開始允許建筑開發(fā)商使用再生混凝土骨料來(lái)建造不超過20%的建筑物結(jié)構(gòu)。

美 國(guó)

美國(guó)1982年頒布《混凝土骨料標(biāo)準(zhǔn)》，將破碎后的廢舊混凝土納入粗骨料范圍，也頒布了《固體廢棄物處理法》，骨料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的再生骨料占50%。

二、國(guó)內(nèi)有關(guān)省市建筑垃圾資源化利用案例

(一)江蘇省建筑垃圾資源化利用模式

1.政策先行，部門聯(lián)動(dòng)

目前江蘇省在建筑垃圾資源化利用上已開始邁步，首先在政策層面上，省一級(jí)已出臺(tái)的政策有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置管理工作的意見》(蘇建規(guī)字〔2012〕1號(hào))，暫沒有其他連貫政策措施。在信息平臺(tái)建設(shè)上，江蘇省于十年前已建立建筑渣土排放統(tǒng)計(jì)信息，由渣土辦負(fù)責(zé)土方調(diào)配。

2.南京市建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗(yàn)

南京市建筑垃圾原料資源緊缺，在運(yùn)營(yíng)上已形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，即原料的拆除、運(yùn)輸、處置都需經(jīng)過招投標(biāo)形式進(jìn)行，具體流程為：
 

3.蘇州市建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗(yàn)

蘇州市出臺(tái)《蘇州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市區(qū)建筑垃圾(工程渣土)管理工作實(shí)施方案的通知》(蘇府辦〔2014〕161號(hào))，從健全建筑垃圾監(jiān)督管理隊(duì)伍、完善管理運(yùn)行制度、規(guī)范運(yùn)輸車輛管理等六個(gè)方面著手工作，構(gòu)建建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制。成立建筑垃圾(工程渣土)聯(lián)合整治推進(jìn)小組和建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化日常管理和專項(xiàng)整治管控。同時(shí)狠抓源頭管理，落實(shí)建筑垃圾行政許可制度，強(qiáng)化建筑垃圾的運(yùn)輸管理，建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立信息監(jiān)管平臺(tái)，把運(yùn)輸企業(yè)管理信息、車輛管理信息、駕駛員信息等統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息共享、資源共用，提高行政管理效率。加強(qiáng)終端處置能力建設(shè)，確保建筑拆除垃圾進(jìn)入建筑材料再生資源利用中心進(jìn)行消納處置，多措并舉提高建筑垃圾和工程渣土資源化利用率。
 

(二)河南省建筑垃圾資源化利用

對(duì)于如何開展建筑垃圾的管理和資源化利用工作，消除建筑垃圾給城市管理、環(huán)境治理和水土保護(hù)帶來(lái)的嚴(yán)重隱患，河南省現(xiàn)行探索，走在了全國(guó)的前列。
 

1.制定政策文件，全面啟動(dòng)

2015年4月，河南省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國(guó)建筑資源化利用試點(diǎn)省;2015年7月印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理、促進(jìn)資源化利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，隨后制訂了《河南省“建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省”工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，全面啟動(dòng)河南省建筑垃圾管理和資源化利用工作。

2、“許昌模式”顯效應(yīng)

在《意見》和《方案》的指導(dǎo)下，河南省采取了一系列具體措施：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將建筑垃圾納入城市生活垃圾專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展，預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)量和資源化利用的主要方向，合理布局建筑垃圾處置和資源化利用措施。大力扶持建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)，在立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。開展試點(diǎn)示范，以許昌金科資源再生股份有限公司等龍頭企業(yè)為依托培育一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的建筑垃圾綜合利用示范基地，聯(lián)合省財(cái)政廳對(duì)試點(diǎn)市(縣)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。組建建筑垃圾資源化利用企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展資源化利用技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備研發(fā)、再生骨料推廣應(yīng)用，編制河南省標(biāo)準(zhǔn)體系，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用提供技術(shù)支持。

目前，河南省許昌、鄭州、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、永城等7個(gè)城市已建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，年處理能力2100萬(wàn)噸左右。其中，許昌金科資源再生股份有限公司積極向外拓展，已先后在信陽(yáng)、蘇州、廣州以及安徽淮南、宿州設(shè)立了分公司或控股子公司，成為全國(guó)知名的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，形成特色鮮明的“許昌模式”在全國(guó)推廣應(yīng)用。

(三)青島市建筑垃圾資源化利用

1、明確職責(zé)管理部門，完善相應(yīng)政策法規(guī)

青島市建筑廢棄物資源化利用于2009年起步，《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》于2013年1月1日起施。該《條例》是我國(guó)第二部建筑廢棄物資源化利用領(lǐng)域的地方性法規(guī)，其制度設(shè)計(jì)完善，實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)，為全市范圍內(nèi)建筑廢棄物資源化利用工作開展和格局調(diào)整，提供了強(qiáng)有力的法律保障。

在《條例》基礎(chǔ)上，青島市隨后制定了《青島市建筑廢棄物管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，于2016月1月1日頒布實(shí)施。《辦法》對(duì)城區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、異地回填、消納等處置及其管理活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;從管理制度上明確市各相關(guān)部門及區(qū)級(jí)政府的職責(zé)，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，從根本上實(shí)現(xiàn)市區(qū)建筑廢棄物的長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理目標(biāo)。

2.先進(jìn)技術(shù)是支撐，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是方向

青島市政府搭建 “產(chǎn)、學(xué)、研、政”緊密結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建政策導(dǎo)向、人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、生產(chǎn)實(shí)踐緊密銜接的創(chuàng)新鏈條，成功研發(fā)了建筑廢棄物資源化利用的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物100%的資源化利用。其中，建筑廢棄物再生骨料、水泥添加劑、綠化種植土三項(xiàng)技術(shù)成功申請(qǐng)國(guó)家專利，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

2012年，國(guó)家發(fā)展改革委把青島市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地列入首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地名單，基地規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以建筑廢棄物資源化利用為主，集科研開發(fā)、機(jī)械制造、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流運(yùn)輸、生活服務(wù)等功能為一體的“500萬(wàn)噸建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)園”，為實(shí)現(xiàn)主要城區(qū)建筑廢棄物年產(chǎn)年清打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.規(guī)模生產(chǎn)是基礎(chǔ)，建筑工程棄土資源化是關(guān)鍵

在先進(jìn)技術(shù)的支撐下，青島市選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，加大政策鼓勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、產(chǎn)品推廣、扶持培育“四個(gè)力度”，幫助企業(yè)克服項(xiàng)目用地難、產(chǎn)品市場(chǎng)小、政策扶持少等不利條件，促進(jìn)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。截至目前，全市市區(qū)已建成建筑廢棄物資源化利用企業(yè)16家，規(guī)模均達(dá)到年處理建筑垃圾量100萬(wàn)噸以上，完全可實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物年產(chǎn)年清。

據(jù)悉，2015年青島市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑垃圾量約為2000萬(wàn)噸，其中建設(shè)施工(包括建筑拆除)部分產(chǎn)生的建筑垃圾量約為500萬(wàn)噸，占總量25%左右，其余主要為地下開挖的工程棄土類，占總量75%左右。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島市建筑工程棄土全部資源化利用是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵因素。主要原因?yàn)椋呵鄭u市由于地形地貌特點(diǎn)，地下開挖產(chǎn)生的工程棄土大多含玄武巖類礦石、風(fēng)化花崗巖、風(fēng)化砂等，這部分占棄土總量的80%左右，而黏土類僅占20%左右;因而在工程棄土資源化利用上，所有資源化企業(yè)處理模式為：運(yùn)至廠區(qū)的工程棄土類先進(jìn)行篩洗，篩選出來(lái)的泥土類用于回填或改良種植土，其余則經(jīng)過破碎篩分作為再生骨料或者原料生產(chǎn)再生產(chǎn)墻地磚，基本實(shí)現(xiàn)工程棄土百分之百資源化利用。

但此種模式在全國(guó)其他省份地區(qū)難以復(fù)制，如廣西開挖的工程棄土總量大，成分復(fù)雜，部分為膨脹土類，無(wú)法作為資源生產(chǎn)再生產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及再生產(chǎn)品種類方向都有不一樣的要求。因此，在建筑廢棄物資源化利用方面仍需另外探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的運(yùn)作模式。
 

(四)安徽省建筑垃圾資源化利用

1.出臺(tái)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多贏格局

2015年4月，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《建筑垃圾再生資源化利用試點(diǎn)方案的通知》，確定淮南、蚌埠、宿州三城市為試點(diǎn)城市?；茨鲜腥嗣裾嗬^出臺(tái)了《關(guān)于開展城市建筑垃圾處置工作意見的通知》《淮南市建筑垃圾管理辦法的通知》《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》《關(guān)于印發(fā)淮南市建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案的通知》等文件，為推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用提供法治保障。

2.“許昌金科模式”在淮南落地

2012年，淮南市政府授權(quán)市城管局，采取特許經(jīng)營(yíng)的形式，與河南許昌金科建筑清運(yùn)有限公司簽署了《淮南市建筑垃圾收集處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由其在淮南注冊(cè)成立的淮南金科再生資源利用有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目于2015年7月正式開工建設(shè)，總投資2億元。2015年12月，項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。截至2016年底，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目公司已利用建筑垃圾生產(chǎn)各類再生骨料30多萬(wàn)噸，各類地磚、步磚、砌磚等20余萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾“變廢為寶”，形成了“淮南經(jīng)驗(yàn)，金科模式”。

3.建筑垃圾合理處置已初見成效

淮南作為安徽省建筑垃圾資源化利用最早試點(diǎn)城市，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，截至目前，已清理清運(yùn)簡(jiǎn)單填埋、無(wú)序堆放的建筑垃圾300余萬(wàn)噸，并對(duì)其中的180萬(wàn)噸建筑垃圾進(jìn)行了再生利用，建筑垃圾由亂堆亂放向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，改善了市容市貌。目前，建筑垃圾從前期產(chǎn)生、收集運(yùn)輸?shù)劫Y源化利用，基本形成了一套切合淮南城市實(shí)際的建筑垃圾規(guī)范化管理之路，建筑垃圾運(yùn)輸堆放等逐步規(guī)范，車輛拋灑、揚(yáng)塵污染等問題得到有效遏制，有效改善了市容環(huán)境。

4.加強(qiáng)工業(yè)固廢物資源化利用，推動(dòng)墻改節(jié)能

淮南市積極引進(jìn)環(huán)保建材生產(chǎn)企業(yè)消納本地工業(yè)廢渣?；茨媳毙陆ú挠邢薰臼悄壳皣?guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最先進(jìn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的石膏板生產(chǎn)線，每年可以消納淮南轄區(qū)內(nèi)火電企業(yè)的脫硫石膏45萬(wàn)噸，年可實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫約11萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)徹底減排、利廢環(huán)保，是當(dāng)?shù)刈罹咭?guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析

對(duì)江蘇省、河南省、安徽省、青島市在建筑垃圾資源化方面的政策、管理機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行匯總分析對(duì)比，總結(jié)如下：

第一，建立管理體系和先行制定政策規(guī)定。高度重視建筑垃圾資源化并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，政策措施對(duì)促進(jìn)建筑垃圾資源化市場(chǎng)的形成、發(fā)育和進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。省一級(jí)或市縣一級(jí)都出臺(tái)了建筑垃圾資源化利用意見(或工作方案)的通知，表明了政府已正式啟動(dòng)建筑垃圾資源化利用工作。第二，市一級(jí)專門設(shè)立了政府管理部門，專業(yè)管理建筑垃圾資源化相關(guān)事宜。第三，建立全市建筑垃圾信息平臺(tái)。第四，給予建筑垃圾資源化企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第五，積極探索項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施資源化項(xiàng)目企業(yè)都具有雄厚的人員、資金和技術(shù)實(shí)力。