不久前，一則鄭州生態(tài)園被建筑垃圾蠶食的消息引起社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)悉，在河南鄭州市邙山生態(tài)園中，每至深夜，就有大量渣土車，滿載建筑垃圾，往生態(tài)園中山溝里瘋狂傾倒，一處百畝面積、幾十米深的山溝，不到一個(gè)月被填平，樹(shù)木遭到“滅頂”掩埋。

　　事實(shí)上，像這種隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象在其他地方也不是個(gè)案。有專家認(rèn)為，要解決建筑垃圾傾倒問(wèn)題，不僅是要找到好的建筑垃圾處置辦法——將建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，更重要的是將建筑垃圾資源化納入法制化軌道，從頂層設(shè)計(jì)上解決建筑垃圾資源化行業(yè)無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺失的亂象。

　　“垃圾圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，在城市規(guī)模的擴(kuò)大中，城市建設(shè)過(guò)程中因拆遷、新建、裝修等產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1萬(wàn)平方米建筑的施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500~600噸，而拆除1萬(wàn)平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸~1.2萬(wàn)噸建筑垃圾。我國(guó)建筑垃圾數(shù)量已經(jīng)占城市垃圾總量的30%以上。不僅如此，據(jù)保守估計(jì)，未來(lái)十年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。預(yù)計(jì)到2020年，建筑垃圾將達(dá)到26億噸，2030年更將達(dá)到73億噸。

　　建筑垃圾數(shù)量驚人，但對(duì)其處置的方式卻仍以堆放和填埋為主。但長(zhǎng)期的堆放和填埋，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過(guò)垃圾滲濾液將對(duì)土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。露天堆放的建筑垃圾在高溫、日照等作用下發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對(duì)空氣也造成了污染。

　　有研究表明，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾中露天傾倒的部分需要占用1.5億平方米土地，填埋的處置方式也占用了相當(dāng)?shù)耐恋刭Y源，不僅占用大量土地甚至耕地資源，更不利于城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　而有調(diào)查顯示，目前我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)處置建筑垃圾的方式仍舊停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)設(shè)備處置和填埋的處置方式，總體資源化率不足5%，并且未資源化部分還產(chǎn)生了二次污染。令人心痛的“深圳滑坡事故”就是因?yàn)榻ㄖ划?dāng)處置造成的。

　　建筑垃圾的“資源化處置”勢(shì)在必行

　　建筑垃圾隨意填埋會(huì)污染土壤和地表水、地下水，海洋填埋會(huì)污染近海，殘存熱值使得局部海洋溫度增加，對(duì)近海養(yǎng)殖造成破壞。此外，建筑垃圾混入生活垃圾中后，還會(huì)由于其剛性和惰性，對(duì)生活垃圾處理前端分選設(shè)備造成損害、占用處理設(shè)備空間、耗用能源，對(duì)末端產(chǎn)品回田入土資源化應(yīng)用造成麻煩，必須增加一道末端再分揀工序，提高了成本。因而必須采用資源化的方式，將“垃圾”屬性轉(zhuǎn)換為“資源”屬性，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

　　而在海綿城市的建設(shè)中，建筑垃圾再生產(chǎn)品也發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔?。有些再生產(chǎn)品的性能甚至優(yōu)于天然產(chǎn)品。

　　以骨料為例，據(jù)介紹，有些天然骨料的吸水性不如再生骨料，建筑垃圾再生骨料的蓄水系數(shù)是天然骨料的兩倍以上?？梢猿浞职l(fā)揮再生骨料的這一優(yōu)勢(shì)，利用建筑垃圾生產(chǎn)用于海綿城市的蓄水材料，以緩解城市下水道的排放壓力，減少城市內(nèi)澇。

　　我國(guó)建筑垃圾資源化缺乏法律規(guī)制

　　目前，我國(guó)建筑垃圾管理立法主要有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年)、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年)、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(2005年)以及一些地方性立法。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也涉及建筑垃圾的管理問(wèn)題。

　　但是，我國(guó)目前建筑垃圾資源化相關(guān)立法還處于初級(jí)階段，雖已初步體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，但在法律規(guī)制中還存在立法理念相對(duì)滯后、立法體系不健全等問(wèn)題，在法律實(shí)施中還存在監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)、管理機(jī)制不完善、責(zé)任制度不合理、激勵(lì)制度不健全以及參與機(jī)制不完善等問(wèn)題。

　　在立法理念上，目前，我國(guó)建筑垃圾立法理念主要從“防止污染環(huán)境”“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為目的，對(duì)于建筑垃圾的循環(huán)利用重視程度不足。如：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是有關(guān)建筑廢棄物的專門性規(guī)章，卻以“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為主要立法目的。

　　在立法體系上，沒(méi)有形成全面、專業(yè)化的建筑垃圾處置法律法規(guī)體系。不同層次的建筑垃圾資源化立法，存在著國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的區(qū)別，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是我國(guó)僅有的一部關(guān)于建筑廢棄物的專項(xiàng)立法，但該規(guī)定只是一個(gè)部門規(guī)章，在效力層級(jí)上有些偏低。

　　在具體管理制度上，還存在監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、管理制度不完善等問(wèn)題，如：目前我國(guó)涉及建筑廢棄物管理的部門主要有建設(shè)部門、城管部門、環(huán)保部門、公安交通部門等。但由于牽涉部門多，權(quán)責(zé)不清，致使“管理上存在盲點(diǎn)，職能上缺乏連貫?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的建筑垃圾資源化利用法律制度，主要包括建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、管理制度、公眾參與制度、激勵(lì)制度等。但在實(shí)踐中，由于缺乏與建筑垃圾資源化利用法律制度配套的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾資源化之路還在披荊斬棘。

　　相比發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是全國(guó)性立法，還是地方性立法，我國(guó)建筑垃圾立法還是有不少差距。發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化立法將可持續(xù)發(fā)展確立為環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想，在建筑垃圾資源化的立法結(jié)構(gòu)上，層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，形成了比較全面的法律體系。以日本為例，日本形成了由以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》為綜合法，以《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等為單項(xiàng)法構(gòu)成的完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。并配以具體貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度。

　　法制化是破解建筑垃圾處置難題的根本途徑

　　我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)建筑垃圾的處置方式很單一，95%左右的建筑垃圾采用填埋、堆放的方式，只有5%經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單處理，例如破碎后多數(shù)做成再生磚或者是用作鋪路的填充材料等。而目前我國(guó)部分企業(yè)已研究出實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化率100%的技術(shù)，技術(shù)不是建筑垃圾資源化的制約因素。

　　雖然各部委也出臺(tái)了涉及建筑垃圾處置利用相關(guān)的政策，但現(xiàn)行法律更多關(guān)注的是建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對(duì)市容市貌造成的影響。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化，需要建設(shè)施工單位、建筑建材行業(yè)、環(huán)保部門、建筑垃圾排放監(jiān)管部門等多個(gè)部門通力協(xié)作，但由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)體系尚未真正建立起來(lái)，建筑垃圾處置以及資源化道路依舊任重而道遠(yuǎn)。

　　目前，建筑垃圾資源化之所以舉步維艱在于法律和制度約束層面。把建筑垃圾資源化納入法制化軌道將有效提升建筑垃圾資源化水平。

　　法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。法律規(guī)制能為建筑垃圾資源化提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　只有將建筑垃圾資源化納入法制化軌道，建立起全面系統(tǒng)、平衡協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的法律規(guī)制體系，才能真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“變廢為寶”，提高建筑垃圾資源化水平，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　專家觀點(diǎn)：

　　全國(guó)政協(xié)委員朱專興是一名法律工作者，他從自己的專業(yè)出發(fā)，提出了推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的建議。

　　“我覺(jué)得，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)建筑垃圾處置和利用的相關(guān)法律法規(guī)”朱專興說(shuō)，“在條文中明確政府在建筑垃圾處置方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在具體的條款中，也要明確建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采用資源化的處置方式，但由政府管理，企業(yè)運(yùn)作，同時(shí)，政府要給予資源化企業(yè)相應(yīng)的支持與補(bǔ)貼，在投資等方面給予一定的優(yōu)惠政策。”

　　“更重要的是要在法律法規(guī)中寫明處罰條款。對(duì)于不執(zhí)行相應(yīng)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。用法律的力量來(lái)推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”