本報(bào)《洛陽鉬業(yè)被曝隱瞞重大糾紛 涉嫌信披嚴(yán)重違規(guī)》報(bào)道之后，不少投資者打電話詢問詳情及后續(xù)情況，本報(bào)記者經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)查采訪，獲得了大量資料。鑒于目前正處于行政訴訟階段，是否存在違法違規(guī)行為仍需相關(guān)部門依法確定。

　　多位知情人士認(rèn)為，洛陽鉬業(yè)萬噸選礦廠土地占用問題確有歷史遺留因素，公司有合法的征地及補(bǔ)償手續(xù)，但經(jīng)國土部門認(rèn)定實(shí)際占用600余畝僅有19.4畝的合法土地使用證，無疑有非法占地之嫌。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，即使是通過合法途徑征用的土地，最終都需要以國土部門的核準(zhǔn)的土地使用證面積為準(zhǔn)。作為上市公司，不管是否存在違法行為，但有爭(zhēng)議說明有暇疵，目前更應(yīng)該做的是如何積極糾正有暇疵的地方，消除涉嫌違法行為。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門特別是基層部門在上級(jí)部門的多次敦促下，并沒有采取積極措施，導(dǎo)致數(shù)年?duì)幾h無法解決，疑有行政不作為之嫌。

　　糾紛始末

　　洛陽鉬業(yè)（前身）于1979年在赤土店鎮(zhèn)馬圈村辦礦建廠，80年代陸續(xù)通過合法途徑征收當(dāng)?shù)丶w土地，并于1988年辦理了部分土地使用證，后來歷經(jīng)多次換證演變成目前的欒國用[2006]第095號(hào)土地證，證載面積一直為12960平方米（約19.4畝）。

　　成凌公司（前身）成立于1984年，在赤土店鎮(zhèn)莊科和馬圈村南溝有兩處礦山。由于洛陽鉬業(yè)露天采礦場(chǎng)擴(kuò)建，上述兩處礦山于1994年在地方政府協(xié)調(diào)下交與洛陽鉬業(yè)，把洛陽鉬業(yè)在馬圈西溝壕的礦山調(diào)整給成凌公司，成凌公司于當(dāng)年取得該處礦區(qū)地下采礦權(quán)。從此洛陽鉬業(yè)與成凌公司毗鄰生產(chǎn)，在2005年之前兩公司相安無事，沒有爭(zhēng)議。

　　然而此次交換調(diào)整也埋下了日后紛爭(zhēng)的種子。2005年2月洛陽鉬業(yè)將其1500噸選礦廠擴(kuò)建為萬噸選礦廠，擴(kuò)建后的選礦廠建設(shè)在成凌公司的礦產(chǎn)上方。

　　2005年5月，洛陽市安監(jiān)局吊銷了成凌公司的《安全生產(chǎn)條件合格證》。2006年2月，省國土資源廳將成凌公司采礦證中與洛陽鉬業(yè)選廠建筑重疊部分設(shè)為禁采區(qū)。

　　經(jīng)此事件之后，成凌公司全面停產(chǎn)至今。洛陽鉬業(yè)次年赴港上市，2012年回歸A股，發(fā)展成為國內(nèi)最大的鉬業(yè)生產(chǎn)商。

　　經(jīng)各方多次協(xié)調(diào)賠償無果后，2009年成凌公司以礦產(chǎn)資源被壓覆導(dǎo)致該處礦體被設(shè)為禁采區(qū)造成重大損失為由，向洛陽鉬業(yè)提起訴訟要求索賠。

　　2011年洛陽市中院裁定，洛陽鉬業(yè)構(gòu)成對(duì)成凌公司礦產(chǎn)資源壓覆，而造成成凌公司損失的原因是相關(guān)部門設(shè)置禁采區(qū)行為，洛陽鉬業(yè)壓覆礦產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)由相關(guān)部門處理，駁回成凌公司的上訴。2012年河南省高院確認(rèn)為終審裁定。

　　此后省國土資源廳牽頭聯(lián)合多部門歷經(jīng)多次調(diào)查協(xié)調(diào)處理此事無果。2015年10月，省國土資源廳向洛陽市人民政府發(fā)函《關(guān)于商請(qǐng)做好洛陽鉬業(yè)選礦廠壓覆成凌公司礦產(chǎn)資源補(bǔ)償問題的函》。

　　該函（含情況說明附件）建議欒川縣政府牽頭啟動(dòng)壓礦評(píng)估程序，協(xié)調(diào)達(dá)成賠償協(xié)議，依法辦理壓礦審批手續(xù)，并責(zé)成市縣國土部門對(duì)洛陽鉬業(yè)違法用地問題依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　省廳函件經(jīng)洛陽市政府轉(zhuǎn)達(dá)到欒川縣政府，縣政府又轉(zhuǎn)至洛陽鉬業(yè)。洛陽鉬業(yè)不服函件認(rèn)定，提起行政復(fù)議被駁回后，已經(jīng)對(duì)縣政府轉(zhuǎn)達(dá)函提起行政訴訟。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在是否違法占地和違規(guī)壓覆礦產(chǎn)資源上。

　　洛陽鉬業(yè)在多份材料上稱，改擴(kuò)建萬噸選礦廠是在自己早已征用的土地上進(jìn)行，所占用土地是1985年經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)合法征用，并于1988年辦理了土地證，取得土地使用權(quán)在先，而成凌公司取得采礦證在后，公司不存在違法占地和違規(guī)壓礦問題。

　　市國土資源局監(jiān)察支隊(duì)趙隊(duì)長在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，洛陽鉬業(yè)的土地問題比較復(fù)雜，跟歷史沿革有關(guān)，確實(shí)不太好定性，當(dāng)然，如果嚴(yán)格從法律層面來講，說他違法占地也說得過去，畢竟只有不足20畝的土地證。

　　“以前公司是國資企業(yè)，土地屬于劃撥性質(zhì)，雖然事實(shí)征用了不少土地，但是只辦理了20畝的土地證，在那個(gè)年代也算正常，畢竟他是國資企業(yè)。我覺得公司最大的問題在于改制上市時(shí)，國資企業(yè)改成股份公司，就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金重新申請(qǐng)辦證。”趙隊(duì)長表示。

　　此前洛陽鉬業(yè)總經(jīng)理助理李繼濤也向記者表示，以前公司屬國資企業(yè)，有合法的征地手續(xù)，土地是劃撥而來，萬噸選廠實(shí)際占地沒有600畝，應(yīng)該是數(shù)十畝。

　　欒川縣政府在回復(fù)某媒體質(zhì)詢時(shí)也稱，洛陽鉬業(yè)共征用土地594畝，實(shí)際占用77畝，其中持有土地使用證面積19.4畝，剩余57畝國有劃撥土地未納入股份制企業(yè)改制資產(chǎn)。

　　除了廠區(qū)實(shí)際占地面積有不同理解之外，國有劃撥土地也成為多方爭(zhēng)議的理由。

　　洛陽鉬業(yè)于2006年改制成股份公司，該選礦廠19.4畝的合法土地使用證也是在2006年通過換證取得，但如果以劃撥土地為由占用國有土地資源，是否也涉嫌國有資產(chǎn)流失？

　　對(duì)于此事件中違法占地的爭(zhēng)論，記者咨詢了一位從事土地糾紛的律師，該律師認(rèn)為，不管是合法征用的土地，或者是劃撥土地，最終都需要以國土部門核準(zhǔn)的土地使用證面積為準(zhǔn)。

　　此外，洛陽鉬業(yè)在多份文件中稱，改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全。值得注意的是，當(dāng)年以僅有19.4畝合法的土地證，擴(kuò)建萬噸選廠是如何取得包括環(huán)保、安全、水利等相關(guān)部門的全套合法手續(xù)呢？

　　對(duì)于土地使用權(quán)和采礦權(quán)的先后問題，省國土資源廳一位熟知內(nèi)情的工作人員說：“洛陽鉬業(yè)的占地問題確實(shí)跟歷史因素有關(guān)，公司也有合法的征地及補(bǔ)償手續(xù)，但沒有辦證是事實(shí)。在礦權(quán)問題上，1994年洛陽鉬業(yè)與成凌公司進(jìn)行了礦山調(diào)整交換，如果你對(duì)此處的礦權(quán)有異議，當(dāng)時(shí)就應(yīng)該提出來，為什么一直到2005年都沒有爭(zhēng)議呢？”

　　監(jiān)管之難

　　據(jù)了解，關(guān)于洛陽鉬業(yè)占地問題和壓覆礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)論已經(jīng)長達(dá)數(shù)年，早在2006年國土部門就已經(jīng)定性為壓覆礦產(chǎn)資源。而文件上認(rèn)定洛陽鉬業(yè)違法占地和違規(guī)壓覆礦產(chǎn)則最早出現(xiàn)在2014年10月28日，洛陽市國土資源局出具的《關(guān)于洛鉬集團(tuán)選廠用地手續(xù)及壓覆成凌鉬業(yè)礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的報(bào)告》。

　　既然上級(jí)部門已經(jīng)認(rèn)定有違法違規(guī)行為，這兩年來地方國土部門是否知悉并進(jìn)行監(jiān)管？記者來到欒川縣國土資源局，見到了劉寶成局長，但被要求去辦公室稍等，十多分鐘后記者發(fā)現(xiàn)劉局長已經(jīng)外出了。

　　記者在隨后的采訪中了解到，盡管省國土資源廳多次敦促盡快處理，但市縣國土資源局近年并未就洛陽鉬業(yè)土地和壓礦問題進(jìn)行過執(zhí)法行為。

　　上述省國土資源廳工作人員認(rèn)為，長達(dá)多年的土地和壓礦爭(zhēng)議一直懸而不決，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的消極應(yīng)對(duì)有莫大的關(guān)系。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，作為上市公司，本著對(duì)廣大投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證公司在合規(guī)合法下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營是管理層的責(zé)任。不管公司是否存在違法行為，有爭(zhēng)議說明存在瑕疵，公司更應(yīng)該做的是如何積極糾正有瑕疵的地方，盡快消除涉嫌違法行為。

　　據(jù)最新消息，洛陽市政府近日已經(jīng)成立了多部門聯(lián)合組成的督查組赴欒川調(diào)查，糾纏了十年之久的土地及壓礦爭(zhēng)議問題或許在不久的將來有望徹底了結(jié)。