近年來，我國尾礦庫潰壩造成人員傷亡和環(huán)境污染的事故時(shí)有發(fā)生。江西作為礦業(yè)資源大省，已發(fā)證的尾礦庫有300多家。

　　因此，有效檢測(cè)尾礦庫的各個(gè)安全指標(biāo)，消除潛在的事故隱患，對(duì)于礦山企業(yè)和政府監(jiān)管部門進(jìn)行有效管理、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要意義。為此，省安監(jiān)局組織制訂了《江西省尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，自2015年7月1日起正式實(shí)施。一年來，該標(biāo)準(zhǔn)得到省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的認(rèn)可。

　　標(biāo)準(zhǔn)缺位制約行業(yè)發(fā)展

　　“尾礦庫停止使用時(shí)，其危險(xiǎn)性并沒有隨之消除，而且許多中小型尾礦庫仍‘帶病’運(yùn)行，尾礦庫的總體安全形勢(shì)不容樂觀。”省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心主任黃同林說，造成尾礦庫事故時(shí)常發(fā)生有兩大主要因素：一是施工過程中質(zhì)量得不到控制，不能滿足設(shè)計(jì)的要求；另一個(gè)因素就是尾礦庫運(yùn)行過程中檢測(cè)不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)尾礦庫存在的隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　黃同林介紹說，尾礦庫是礦山企業(yè)最大的環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目，可以防止尾礦向江、河、湖、海、沙漠及草原等處任意排放。一個(gè)礦山的選礦廠只要有尾礦產(chǎn)生，就必須建有尾礦庫。

　　由于按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)方法對(duì)尾礦庫的安全檢測(cè)，還只是停留在對(duì)尾礦工的巡檢方面，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)壩體或排水排洪系統(tǒng)存在的隱患，從而造成事故的發(fā)生。因此，迫切需要尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)上存在的不足。

　　對(duì)此，江西省安監(jiān)局提出了編制地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》的申請(qǐng)，獲得了相關(guān)部門的批準(zhǔn)。項(xiàng)目完成年限為2015年。

　　“要綜合整治尾礦庫，除了突破技術(shù)瓶頸，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是急需解決的問題。從目前的情況來看，標(biāo)準(zhǔn)的缺位已經(jīng)給這個(gè)行業(yè)的發(fā)展拖了后腿。”黃同林說，標(biāo)準(zhǔn)制定后，無論是監(jiān)察部門檢查還是企業(yè)管理，都有了依據(jù)，這樣既有利于提高企業(yè)本質(zhì)安全，也能促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。

　　實(shí)地考察檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)精度

　　據(jù)悉，該地方標(biāo)準(zhǔn)由江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。立項(xiàng)單位包括江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心、江西省工業(yè)安全工程技術(shù)研究中心。

　　黃同林告訴記者，為整治尾礦庫，我省出臺(tái)了一系列的文件和措施，綜合治理取得了一定成效，但仍存在諸多問題，例如企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、尾礦庫建設(shè)監(jiān)管不健全等。因此，編制這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的初衷，就是要從源頭上保證尾礦庫的安全生產(chǎn)。

　　由于國內(nèi)還沒出臺(tái)過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此，如何在作業(yè)過程中和極其復(fù)雜環(huán)境下，對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全檢測(cè)以及檢測(cè)應(yīng)達(dá)到的安全和技術(shù)要求，形成統(tǒng)一的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)精度，是標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中須解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　“當(dāng)時(shí)，為了找出解決問題的辦法，我們多次邀請(qǐng)企業(yè)以及設(shè)計(jì)院等資深專家討論，并多次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察后決定檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)精度。”參與標(biāo)準(zhǔn)制定的省安科中心副主任李海港介紹說。

　　為了使標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真研究了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006-2005）、尾礦庫安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（AQ2030-2010）等文件，在此基礎(chǔ)上向相關(guān)企業(yè)發(fā)出調(diào)研函，通過技術(shù)查詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)安全狀況、安全規(guī)定及應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，以切合實(shí)際、促進(jìn)安全生產(chǎn)為基本原則，充分考慮了江西省尾礦庫企業(yè)現(xiàn)狀和工藝技術(shù)水平狀況及企業(yè)的使用要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)編制小組通過技術(shù)查詢、市場(chǎng)調(diào)查等方式了解了國內(nèi)尾礦庫實(shí)際生產(chǎn)安全狀況、安全規(guī)定及應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，于2014年8月形成了地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》草案。

　　隨后，江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心多次組織專家召開討論會(huì)，并將討論稿發(fā)送至全省各市、縣安監(jiān)局以及省屬重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行征求意見，根據(jù)討論會(huì)的專家意見和各礦山企業(yè)討論意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改形成預(yù)審稿，并掛在網(wǎng)站上征求意見。

　　定期檢測(cè)尾礦庫周期不超三年

　　對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全檢測(cè)，是為了實(shí)施對(duì)企業(yè)的安全管理，是為了將企業(yè)生產(chǎn)狀況與國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性作一個(gè)判斷。黃同林說：“通過檢測(cè)，才能對(duì)企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行定量和定性的描述，客觀地反映企業(yè)的安全生產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)也是依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的一次客觀的隱患排查。”

　　據(jù)了解，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)可充分反映當(dāng)前尾礦庫的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，便于促進(jìn)安全生產(chǎn)，宜于企業(yè)應(yīng)用。

　　此外，庫區(qū)周邊山體的穩(wěn)定性，是否存在違章建筑、違章施工和違章采選砂作業(yè)、取水，是否有外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入等也是檢測(cè)的重要內(nèi)容。尾礦庫安全檢測(cè)實(shí)行定期檢測(cè)，檢測(cè)周期不超過三年。

　　據(jù)省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)尾礦庫的安全測(cè)定都符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其理念是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保障了生產(chǎn)安全和適度的勞動(dòng)條件，提高了勞動(dòng)安全水平，將促進(jìn)礦山企業(yè)健康發(fā)展。

　　2015年1月28日-29日，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局在南昌組織召開了江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口的地方標(biāo)準(zhǔn)的審定會(huì)。與會(huì)的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正文和附錄逐條進(jìn)行審查，經(jīng)過反復(fù)討論和認(rèn)真審查，一致認(rèn)為《江西省尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》基本符合國家以及江西省相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性，同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審定，并建議起草小組按審定會(huì)上提出的修改意見，盡快修改完善后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布。

　　2015年4月21日，經(jīng)江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，自2015年7月1日起，該標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

　　準(zhǔn)確可靠保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行

　　“江西省作為礦業(yè)資源大省，已發(fā)證的尾礦庫有300多家，因此，尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范實(shí)施后，對(duì)尾礦庫的安全現(xiàn)狀可以進(jìn)行科學(xué)的判斷，更有利于指導(dǎo)監(jiān)管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位開展有關(guān)工作。”黃同林告訴記者。

　　而這個(gè)專門針對(duì)尾礦庫安全檢測(cè)的地方標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中廣泛征求了省內(nèi)外典型企業(yè)專家的意見，其目的是做到真正的本質(zhì)安全，對(duì)安全生產(chǎn)所作出的規(guī)范對(duì)我省礦山企業(yè)的安全管理都是具有指導(dǎo)意義的。

　　黃同林進(jìn)一步解釋稱，本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了企業(yè)的生產(chǎn)體系和工藝技術(shù)水平狀況及應(yīng)用企業(yè)的要求，其發(fā)布實(shí)施后對(duì)開展尾礦庫安全檢測(cè)提供了技術(shù)依據(jù)，在確保相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化方面具有重大意義。

　　該地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的安全管理提出更高的要求，企業(yè)按照要求全面落實(shí)設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全措施后，能夠降低事故發(fā)生頻率、減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，可有效地控制項(xiàng)目的危險(xiǎn)有害因素，切實(shí)保證企業(yè)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　據(jù)了解，《江西省尾礦庫安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》適用于我省境內(nèi)金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫，其它濕式堆存工業(yè)廢渣庫及干式處理的尾礦庫可參照?qǐng)?zhí)行。

　　標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一年以來，得到了省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的認(rèn)可。據(jù)悉，修訂后的方法準(zhǔn)確、靈敏、可靠，符合尾礦庫安全檢測(cè)的規(guī)范要求，適合基層單位應(yīng)用，為企業(yè)制定或修訂出安全生產(chǎn)的組織管理、目標(biāo)管理等過程中的規(guī)章制度提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對(duì)進(jìn)一步提高尾礦庫的本質(zhì)安全，保護(hù)好群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全起到積極的促進(jìn)作用。