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《武漢市建筑垃圾管理辦法》自5月1日起施行

　　《武漢市建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2019年5月1日起施行。
 

以下為武漢市司法局、武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)的解讀。

一、為什么要制定《辦法》？

《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》（市人民政府令第219號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）自2011年6月20日施行以來，為我市加強(qiáng)建筑垃圾管理，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、消納等處置行為，維護(hù)城市市容環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，《暫行辦法》已難以適應(yīng)現(xiàn)行的建筑垃圾管理要求，亟須修改完善：

一是《暫行辦法》對(duì)建筑垃圾管理方面的職能部門職責(zé)劃分不夠明晰，存在空白和交叉地帶；

二是隨著城市建筑垃圾日益增長(zhǎng)，建筑垃圾處置遇到新瓶頸，消納場(chǎng)所的消納容量日顯不足，土地資源更加緊張，需要探索新型的建筑垃圾消納和綜合利用方式；

三是《暫行辦法》在建筑垃圾管理的技術(shù)上不夠精細(xì)化，對(duì)建筑垃圾的運(yùn)輸工具、建設(shè)工地的管理等缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)規(guī)定；

四是《暫行辦法》未充分評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)保障生態(tài)環(huán)境的考慮不夠全面。

此外，根據(jù)《武漢市環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<武漢市貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案>的通知》（武環(huán)督改文〔2017〕1號(hào)）中整改方案和任務(wù)清單的要求，為切實(shí)做好中央環(huán)保督察組反饋意見的整改工作，需要進(jìn)一步厘清建筑垃圾管理和執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步理順市、區(qū)建筑垃圾管理職責(zé)劃分，進(jìn)一步明確建筑垃圾消納場(chǎng)所選址規(guī)劃、建設(shè)及管理的職責(zé)，對(duì)全市建筑垃圾實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化管理，這使得《暫行辦法》的修訂顯得更加緊迫和必要。

二、《辦法》涵蓋的我市建筑垃圾的范圍及處置原則？

《辦法》所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路設(shè)施以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

三、《辦法》在建筑垃圾消納及利用管理方面有哪些規(guī)定？

一是建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，我市末端消納場(chǎng)所和處置設(shè)施的缺乏以及管理的不足，始終制約著建筑垃圾管理工作的根本性好轉(zhuǎn)，消納場(chǎng)所的設(shè)立，必然給周邊環(huán)境帶來一定的污染，影響受納區(qū)建設(shè)消納場(chǎng)所的積極性。為此，《辦法》建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用主要用于建筑垃圾受納區(qū)生態(tài)維護(hù)和修復(fù)，該機(jī)制有利于提高受納區(qū)建設(shè)消納場(chǎng)所的積極性，緩解目前建筑垃圾消納的緊張局面。

二是完善了消納場(chǎng)所建設(shè)制度。為實(shí)現(xiàn)消納場(chǎng)所建設(shè)布局的合理化，避免消納場(chǎng)所建設(shè)給我市環(huán)境埋下污染隱患以及給人民群眾生活帶來安全隱患，《辦法》全面規(guī)定了建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守的要求，并規(guī)定建筑垃圾消納及利用項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所。

三是強(qiáng)化了資源化利用管理。為規(guī)范綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，《辦法》對(duì)建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)制，并專門規(guī)定了建筑棄料的規(guī)范化處置。為進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾的綜合利用，《辦法》一方面要求市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)綜合利用企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；另一方面強(qiáng)制要求政府投資工程應(yīng)當(dāng)在指定工程部位選用綜合利用產(chǎn)品，并規(guī)定道路工程應(yīng)當(dāng)選用處理后的建筑垃圾作為路基墊層填料。

此外，《辦法》明確禁止向水體排放、傾倒建筑垃圾，禁止在江河、湖泊、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾。

四、《辦法》在建筑垃圾運(yùn)輸管理上有哪些規(guī)定？

為解決建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)混亂、帶泥上路、渣土撒落以及駕駛員野蠻開車、頻繁違章的難題，《辦法》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的行為規(guī)范提出了更為具體的要求，明確了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的管理義務(wù)；并對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾的禁運(yùn)情形作了細(xì)致的規(guī)定。

一是實(shí)行許可證制度。從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城管執(zhí)法部門申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)許可證。

二是規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)義務(wù)。承運(yùn)建筑垃圾前核實(shí)已辦理建筑垃圾處置證；不得將承運(yùn)的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包；運(yùn)輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛;密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚(yáng)；隨車攜帶道路運(yùn)輸證、車輛運(yùn)輸合格證、車輛通行證，自覺接受監(jiān)督檢查；根據(jù)規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)，運(yùn)送建筑垃圾至指定的消納場(chǎng)所。

三是開展安全運(yùn)輸培訓(xùn)。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對(duì)駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓(xùn)，并建立駕駛?cè)藛T檔案制度。

五、《辦法》在建筑垃圾處置監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？

一是完善了信息共享平臺(tái)制度。為解決信息孤島和碎片化問題，充分發(fā)揮政府職能部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《辦法》規(guī)定市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺(tái)，自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。

二是建立了信用管理制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）的文件精神，《辦法》規(guī)定市城管執(zhí)法部門應(yīng)將建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業(yè)信用檔案，向市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

三是凸顯了全程管理的理念。建筑垃圾處置監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)施工、道路運(yùn)輸、綜合利用、污染防治等多個(gè)領(lǐng)域，為提高建筑垃圾處置監(jiān)管的有效性，必須對(duì)建筑垃圾處置實(shí)施全程管理。為此，《辦法》將我市建筑垃圾處置管理中一些有益的工作制度轉(zhuǎn)化為立法規(guī)范，明確規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)及消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立消納管理臺(tái)賬制度，城管執(zhí)法部門承擔(dān)消納管理臺(tái)賬運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任。《辦法》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位對(duì)建筑垃圾處置負(fù)總責(zé)，具體規(guī)定了建設(shè)單位在建筑垃圾處置各個(gè)環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任。

六、《辦法》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第六章對(duì)違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任條款，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并細(xì)化了行政裁量權(quán)，確保執(zhí)法的公平合理。