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國務(wù)院發(fā)布化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能方案

　　事件

　　2月5日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)(國發(fā)〔2016〕7號(hào)),稱為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署,進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

　　一、去產(chǎn)能方案

　　工作目標(biāo):在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始用3至5年的時(shí)間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。我們從去產(chǎn)能體量上分析認(rèn)為,較符合市場(chǎng)預(yù)期。因?yàn)槭芙陙砻禾績r(jià)格大幅下跌的影響,我們測(cè)算2014年至今,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下已經(jīng)主動(dòng)退出產(chǎn)能約2億噸。《意見》稱在此基礎(chǔ)上再退出產(chǎn)能5億噸,合計(jì)去除產(chǎn)能7億噸,符合市場(chǎng)預(yù)期。另外“減量重組5億噸”,雖然在表觀數(shù)據(jù)上產(chǎn)能減少,但并不能夠代表產(chǎn)量將會(huì)減少,所以該方面政策影響尚需根據(jù)國家后續(xù)出臺(tái)的置換比例進(jìn)行具體分析。

　　退出過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,更有利于落實(shí)。《意見》中對(duì)于退出過剩產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,分別在質(zhì)量和環(huán)保方面,以及技術(shù)和資源規(guī)模等方面進(jìn)行可規(guī)定。因?yàn)閷?duì)將要退出的過剩產(chǎn)能做了精細(xì)化規(guī)定,充分考慮了不同地區(qū)、不同省份的資源和市場(chǎng)狀況,并沒有采用“一刀切”的方式,這將很大程度上提高政策的可執(zhí)行性。

　　推進(jìn)企業(yè)改革重組。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè),利用3年時(shí)間,力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上。分析認(rèn)為該舉措將促進(jìn)行業(yè)整合,將有效的促進(jìn)各地區(qū)煤炭企業(yè)的兼并重組,甚至將會(huì)引發(fā)新一輪的煤炭資源大整合。

　　二、政策措施

　　加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。做好職工安置。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、支付補(bǔ)償解除合同以及再就業(yè)幫扶等方式。在獎(jiǎng)補(bǔ)和職工安置方面,基本符合市場(chǎng)預(yù)期。據(jù)我們了解目前各地方政府和企業(yè)以及企業(yè)員工方面均對(duì)該政策持歡迎和積極配合的態(tài)度。預(yù)計(jì)相關(guān)方面阻力較小,甚至在16年因此去產(chǎn)能進(jìn)度將會(huì)超預(yù)期。

　　金融方面:對(duì)仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)金融服務(wù)和支持。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策,完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。該政策明確了政府將不會(huì)對(duì)商業(yè)銀行不良貸款進(jìn)行“兜底”。預(yù)計(jì)隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進(jìn),礦業(yè)不良貸款將迎來爆發(fā)期,具備礦業(yè)背景的不良處置類上市公司海德股份最為受益。

　　盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。