《礦產(chǎn)資源法實施條例》正在醞釀，以健全完善礦產(chǎn)資源法律制度體系、深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。

記者從自然資源部了解到，《礦產(chǎn)資源法實施條例（征求意見稿）》3月17日起公開征求意見。2024年11月8日，《礦產(chǎn)資源法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，將于2025年7月1日起施行。

為保障新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施，亟需制定配套法規(guī)。自然資源部介紹，新《礦產(chǎn)資源法》確定的“權證分離”、油氣探采合一、礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲備和應急等改革思路和制度框架需要在配套法規(guī)中落實落細。新《礦產(chǎn)資源法》作出的礦業(yè)權出讓轉讓管理、礦產(chǎn)資源儲量管理制度等授權性規(guī)定，需要國務院制定具體辦法細化完善相關制度措施。

此外，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》配套行政法規(guī)分別對應不同時期的礦產(chǎn)資源法律制度，相互之間未能實現(xiàn)很好地銜接，甚至存在一定的沖突和矛盾，需要按照新《礦產(chǎn)資源法》進行全面整合，統(tǒng)一納入實施條例。

征求意見稿提出，完善地質調查制度?？h級以上地方人民政府應當保障本行政區(qū)域內的地質調查工作順利實施，并將所需經(jīng)費列入政府財政預算；完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當依法向社會公布?？h級以上人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)需要，會同有關部門編制特定領域、重要礦種、重點區(qū)域等礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

在礦業(yè)權管理制度建設方面，征求意見稿提出，規(guī)定礦業(yè)權出讓部門應當會同有關部門對擬出讓的礦業(yè)權區(qū)塊進行核查，確保其不在生態(tài)保護紅線等勘查開采禁止區(qū)域內。明確國家實行同一礦種探礦權采礦權出讓同級管理制度，國務院自然資源主管部門負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權出讓。

礦業(yè)權出讓部門應當設立礦業(yè)權登記簿，并核發(fā)礦業(yè)權證書。礦業(yè)權的設立、變更、轉讓、抵押和消滅，自記載于礦業(yè)權登記簿時發(fā)生效力；礦業(yè)權證書是礦業(yè)權人享有該礦業(yè)權的證明。探礦權人享有排他性勘查有關礦產(chǎn)資源、依法將探礦權轉為采礦權、依法使用土地等權利，并需要履行綜合勘查、綜合評價等相關義務；采礦權人享有排他性開采有關礦產(chǎn)資源、獲得并銷售采出的礦產(chǎn)品、依法使用土地等權利，并需要履行綜合開采、綜合利用和礦區(qū)生態(tài)修復等義務。

征求意見稿還對勘查開采管理、礦業(yè)用地管理、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦產(chǎn)資源儲備和應急管理提出具體要求。

實施條例中，就礦區(qū)生態(tài)修復有哪些具體要求，這是業(yè)界普遍關注的問題。征求意見稿提出，因開采礦產(chǎn)資源導致礦區(qū)地質環(huán)境破壞、土地毀損、生態(tài)系統(tǒng)破壞的，采礦權人應當依法履行礦區(qū)生態(tài)修復義務。采礦權人不得通過轉移財產(chǎn)、虛假轉讓采礦權等形式逃避礦區(qū)生態(tài)修復義務。

此外，采礦權人應當按照國家有關規(guī)定設立礦區(qū)生態(tài)修復費用專用銀行賬戶，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復費用，專門用于礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理、地貌重塑、植被恢復、土地復墾等礦區(qū)生態(tài)修復活動；采礦權人應當與礦區(qū)所在地縣級人民政府財政部門、自然資源主管部門、金融機構共同簽訂礦區(qū)生態(tài)修復費用監(jiān)管協(xié)議。

征求意見稿還提出，采礦權人按照礦區(qū)生態(tài)修復方案完成生態(tài)修復后，應當及時向礦區(qū)所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出驗收申請。礦區(qū)生態(tài)修復驗收合格后，土地權利人應當加強管護和利用，防止拋荒和違法占用。