2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會，宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲通報最新情況，其中一條引起了大家的關注。
 

2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
 

他表示，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（下稱《意見》），強調優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實保障企業(yè)合法權益，服務經濟社會高質量發(fā)展。

這份文件干貨多多。比如，其中提出要“精準確定對象、范圍，減少無差別、拉網式排查”“嚴禁平時不作為、慢作為，急時‘一刀切’執(zhí)法”，還有“防止不分青紅皂白一律頂格處罰”。

而在“執(zhí)法溫度”方面，《意見》也規(guī)定，要推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。“對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款”。

未來，如果這份文件落地執(zhí)行，意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將有重大變化，企業(yè)營商環(huán)境也將得到極大改善。

預防執(zhí)法

實施“點對點”提前預警

新的《意見》，一個重要原則就是“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”。

在事前預防方面，文件強調，要把預防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務。

比如，《意見》規(guī)定，要探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數據超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。

也就是說，未來執(zhí)法部門會采取一些技術手段，利用智能化平臺，提前提示企業(yè)有哪些違法風險，實施“點對點”的預警。

至于有哪些類型的風險，生態(tài)環(huán)境部也做了一一列舉，包括：排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數據超標、排放量超許可等。

同時，對于在個案中發(fā)現的具有普遍性、典型性問題，未來也會及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，從而消除違法隱患。

總的來說，就是要加強源頭預防，注重事前預警，而不僅僅靠“事后”再處罰。

此外，《意見》還規(guī)定，要把普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預約式”執(zhí)法服務。

對于管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，還會推動他們列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。

這樣一來，就有助于從源頭上減少環(huán)保違法，既保護了企業(yè)，也改善了生態(tài)環(huán)境。
 

《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
 

精準執(zhí)法

嚴禁平時不作為，急時“一刀切”

在以往的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中，“一刀切”往往最為大家所詬病。生態(tài)環(huán)境部對此也非常重視，幾乎每次督察之前，都要發(fā)文強調嚴禁“一刀切”行為。

這一次，新的《意見》對此也做出規(guī)定，并且給出了更好的解決辦法——科技賦能，精準執(zhí)法。

過去，執(zhí)法部門之所以“一刀切”，部分原因也是由于無法有效地鑒別“好企業(yè)”和“壞企業(yè)”，而檢查任務又很急，所以就只好“一刀切”式地全部關停了。

所以，要想有效地減少“一刀切”，還得從增強辨別能力上入手。

《意見》規(guī)定，要持續(xù)加強數智化平臺建設，積極運用大數據、大模型AI、物聯感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現從“人海戰(zhàn)術”向“智慧執(zhí)法”轉變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變。

現在DeepSeek這么火，AI技術都這么發(fā)達了，大數據也越來越完善了，有很多新的辦法，可以幫助執(zhí)法人員鑒別、篩選問題，不能再光靠過去的“人海戰(zhàn)術”了。

總之，就是要精準發(fā)現、鎖定問題，精準確定對象、范圍，減少無差別、拉網式排查。

說到底，還是以前的執(zhí)法能力不足，只能靠“一刀切”、無差別地執(zhí)法，不能精準發(fā)現和解決問題。所以，未來還是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。

最終的目的，就是要防止“一刀切”。《意見》明確規(guī)定，要嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關了之”。

柔性執(zhí)法

審慎采取限制生產、停產整治等措施

提前預警了，問題也精準找到了，接下來該如何處罰？也有新變化。

處罰方面，最大的變化是“突出重點，寬嚴相濟”。

啥是重點？生態(tài)環(huán)境部給出了明確的界線，就是弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產措施等嚴重違法問題。

這些問題，未來還是會依法嚴懲。

同時，對于發(fā)現重大環(huán)境問題的企業(yè)，也會提高日常監(jiān)管頻次。

至于輕微違法的企業(yè)，依法則會實施不予處罰，給予適度的容錯空間。

此外，生態(tài)環(huán)境部還要求，要強化柔性執(zhí)法，體現執(zhí)法溫度。

比如，除了罰款等老辦法，未來要探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務、學法積分等新制度，積極引導企業(yè)守法。

同時，對于查封、扣押和限制生產、停產整治等措施，未來還要“審慎采取”。

也就是說，查封、扣押和限制生產、停產整治這些措施，未來不再是很輕易就會實施的了，而是要根據實際情況，審慎地予以對待。

可以預見，未來這類措施的實施次數也會出現明顯減少。

而在罰款方面，對于當事人確有困難的，依法也可以批準延期、分期繳納罰款。

總之，這次新的《意見》干貨很多，有很多以前沒有見過的提法和規(guī)定，讓人耳目一新。

比如，針對以前“同案不同罰”的問題，《意見》規(guī)定，要統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，推動實現類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。

針對部分地區(qū)“以罰代管”的現象，《意見》還規(guī)定，實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。

未來，這些措施如果能夠落實到位，將會有效地改善企業(yè)營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權益，服務經濟社會高質量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，越來越規(guī)范了！