2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)，宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲通報(bào)最新情況，其中一條引起了大家的關(guān)注。
 

2月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
 

他表示，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

這份文件干貨多多。比如，其中提出要“精準(zhǔn)確定對(duì)象、范圍，減少無(wú)差別、拉網(wǎng)式排查”“嚴(yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)‘一刀切’執(zhí)法”，還有“防止不分青紅皂白一律頂格處罰”。

而在“執(zhí)法溫度”方面，《意見(jiàn)》也規(guī)定，要推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。“對(duì)當(dāng)事人確有困難的，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款”。

未來(lái)，如果這份文件落地執(zhí)行，意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將有重大變化，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境也將得到極大改善。

預(yù)防執(zhí)法

實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提前預(yù)警

新的《意見(jiàn)》，一個(gè)重要原則就是“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”。

在事前預(yù)防方面，文件強(qiáng)調(diào)，要把預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)。

比如，《意見(jiàn)》規(guī)定，要探索利用智能化平臺(tái)，及時(shí)提示企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排污許可證有效期屆滿(mǎn)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提前預(yù)警。

也就是說(shuō)，未來(lái)執(zhí)法部門(mén)會(huì)采取一些技術(shù)手段，利用智能化平臺(tái)，提前提示企業(yè)有哪些違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的預(yù)警。

至于有哪些類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部也做了一一列舉，包括：排污許可證有效期屆滿(mǎn)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等。

同時(shí)，對(duì)于在個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問(wèn)題，未來(lái)也會(huì)及時(shí)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而消除違法隱患。

總的來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)源頭預(yù)防，注重事前預(yù)警，而不僅僅靠“事后”再處罰。

此外，《意見(jiàn)》還規(guī)定，要把普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。

對(duì)于管理水平高、守法意愿強(qiáng)的企業(yè)，還會(huì)推動(dòng)他們列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵(lì)舉措。

這樣一來(lái)，就有助于從源頭上減少環(huán)保違法，既保護(hù)了企業(yè)，也改善了生態(tài)環(huán)境。
 

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》。圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
 

精準(zhǔn)執(zhí)法

嚴(yán)禁平時(shí)不作為，急時(shí)“一刀切”

在以往的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中，“一刀切”往往最為大家所詬病。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此也非常重視，幾乎每次督察之前，都要發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁“一刀切”行為。

這一次，新的《意見(jiàn)》對(duì)此也做出規(guī)定，并且給出了更好的解決辦法——科技賦能，精準(zhǔn)執(zhí)法。

過(guò)去，執(zhí)法部門(mén)之所以“一刀切”，部分原因也是由于無(wú)法有效地鑒別“好企業(yè)”和“壞企業(yè)”，而檢查任務(wù)又很急，所以就只好“一刀切”式地全部關(guān)停了。

所以，要想有效地減少“一刀切”，還得從增強(qiáng)辨別能力上入手。

《意見(jiàn)》規(guī)定，要持續(xù)加強(qiáng)數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在DeepSeek這么火，AI技術(shù)都這么發(fā)達(dá)了，大數(shù)據(jù)也越來(lái)越完善了，有很多新的辦法，可以幫助執(zhí)法人員鑒別、篩選問(wèn)題，不能再光靠過(guò)去的“人海戰(zhàn)術(shù)”了。

總之，就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定問(wèn)題，精準(zhǔn)確定對(duì)象、范圍，減少無(wú)差別、拉網(wǎng)式排查。

說(shuō)到底，還是以前的執(zhí)法能力不足，只能靠“一刀切”、無(wú)差別地執(zhí)法，不能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。所以，未來(lái)還是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。

最終的目的，就是要防止“一刀切”。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，要嚴(yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。

柔性執(zhí)法

審慎采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施

提前預(yù)警了，問(wèn)題也精準(zhǔn)找到了，接下來(lái)該如何處罰？也有新變化。

處罰方面，最大的變化是“突出重點(diǎn)，寬嚴(yán)相濟(jì)”。

啥是重點(diǎn)？生態(tài)環(huán)境部給出了明確的界線，就是弄虛作假、偷排偷放、無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、未落實(shí)重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等嚴(yán)重違法問(wèn)題。

這些問(wèn)題，未來(lái)還是會(huì)依法嚴(yán)懲。

同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)，也會(huì)提高日常監(jiān)管頻次。

至于輕微違法的企業(yè)，依法則會(huì)實(shí)施不予處罰，給予適度的容錯(cuò)空間。

此外，生態(tài)環(huán)境部還要求，要強(qiáng)化柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

比如，除了罰款等老辦法，未來(lái)要探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務(wù)、學(xué)法積分等新制度，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。

同時(shí)，對(duì)于查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，未來(lái)還要“審慎采取”。

也就是說(shuō)，查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治這些措施，未來(lái)不再是很輕易就會(huì)實(shí)施的了，而是要根據(jù)實(shí)際情況，審慎地予以對(duì)待。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)這類(lèi)措施的實(shí)施次數(shù)也會(huì)出現(xiàn)明顯減少。

而在罰款方面，對(duì)于當(dāng)事人確有困難的，依法也可以批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。

總之，這次新的《意見(jiàn)》干貨很多，有很多以前沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的提法和規(guī)定，讓人耳目一新。

比如，針對(duì)以前“同案不同罰”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)類(lèi)案同罰，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

針對(duì)部分地區(qū)“以罰代管”的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》還規(guī)定，實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。

未來(lái)，這些措施如果能夠落實(shí)到位，將會(huì)有效地改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，越來(lái)越規(guī)范了！