近日，“瓶窯組團PY-06單元（鸕鳥鎮(zhèn)）PY0602-B1-20地塊”國有建設用地使用權(quán)與“余杭區(qū)鸕鳥礦區(qū)DR3井地熱礦”采礦權(quán)以組合方式成功出讓，競得這一資源“組合包”的杭州鸕鳥企業(yè)經(jīng)營管理有限公司擬投資10多億元在當?shù)卮蛟煲粋€集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、漂流游樂、商業(yè)購物于一體的溫泉度假酒店綜合體。

與以往掛牌出讓項目不同的是，該項目首次創(chuàng)新組合出讓了126畝國有建設用地使用權(quán)和年10萬噸地熱礦產(chǎn)資源，這也是浙江省首宗“建設用地＋采礦權(quán)”組合出讓項目。

說起鸕鳥鎮(zhèn)溫泉，余杭人并不陌生。早在2016年，探礦人員就在鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑村成功鉆探出了天然溫泉，這是余杭的“第一眼溫泉”，也是距離杭州主城區(qū)最便捷的天然溫泉之一。“然而，過去10年，溫泉資源一直沒有得到較好的開發(fā)，同時產(chǎn)生了探礦權(quán)主體滅失等歷史遺留問題。”市規(guī)劃和自然資源局余杭分局相關(guān)負責人回憶。

如何盤活閑置的溫泉資源？今年，以杭州列入全國低效用地再開發(fā)試點為契機，市規(guī)劃和自然資源局提出溫泉采礦權(quán)與土地使用權(quán)組合出讓的思路，余杭分局積極走訪項目范圍內(nèi)的農(nóng)戶和企業(yè)，了解民生訴求，并結(jié)合鸕鳥鎮(zhèn)自然資源優(yōu)勢、大徑山生態(tài)區(qū)養(yǎng)生度假功能定位以及鄉(xiāng)村文旅市場需求，對溫泉周邊近300畝低效土地進行重新規(guī)劃，明確了打造鸕鳥溫泉度假文旅品牌的發(fā)展定位。

“在自然資源部，省、市指導下，我們積極探索打通‘建設用地＋采礦權(quán)’組合出讓路徑，最終實現(xiàn)了對溫泉及周邊低效用地的盤活征收及節(jié)約集約再開發(fā)利用。”市規(guī)劃和自然資源局余杭分局相關(guān)負責人告訴記者，在項目規(guī)劃設計階段，余杭區(qū)將征遷紅線范圍、建筑容積率、景觀管控要求綜合納入規(guī)劃方案，將建筑隱于山水，不破壞山體線，巧妙節(jié)約土地37.8畝。

在土地供應端，在與市土地儲備交易中心黨建聯(lián)建的賦能下，市規(guī)劃和自然資源局余杭分局積極創(chuàng)新國有建設用地使用權(quán)及采礦權(quán)組合的供應模式，將土地和礦業(yè)的使用條件、開發(fā)要求、標的價值、溢價比例等納入方案，探索通過“兩權(quán)合一”模式公開出讓，并規(guī)定兩權(quán)不可分割轉(zhuǎn)讓，以此保障后續(xù)開發(fā)建設運營有序進行。

“組合出讓的形式一方面解決了土地使用權(quán)和地熱采礦權(quán)分開出讓可能導致的競得主體不同的矛盾，實現(xiàn)土地和地熱資源統(tǒng)一配置，提高資源利用效率；另一方面對完善鸕鳥鎮(zhèn)商服用地布局、補充文旅設施配套、推動消費升級等具有積極意義。”市土地儲備交易中心相關(guān)負責人告訴記者，預計項目建成運營后，可為鎮(zhèn)村提供約400個就業(yè)崗位、每年吸引數(shù)十萬游客，同時有助于吸引青年人才回鄉(xiāng)、推動余杭西北部鄉(xiāng)村共同富裕。

市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人表示，自然資源組合出讓模式在提高自然資源利用效率、促進資源綜合開發(fā)和利用方面具有顯著優(yōu)勢，余杭礦地組合成功出讓為探索自然資源靈活出讓積累了寶貴的經(jīng)驗，規(guī)劃資源部門將繼續(xù)強化規(guī)劃資源要素保障對區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)支撐作用，不斷提高自然資源復合開發(fā)利用水平，探索存量盤活挖潛新模式，助力打造中國式現(xiàn)代化城市范例。