黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“深化生態(tài)文明體制改革”。其中，在提及“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”方面，明確提出“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”。

“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場機(jī)制等多元手段，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。”中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東說。

“當(dāng)前，我國原煤洗選加工、燃煤清潔高效發(fā)電、現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)化、工業(yè)和民用散煤治理都取得了重大突破，從技術(shù)和裝備層面已經(jīng)基本滿足了煤炭清潔高效利用的治理要求，大量新的工藝技術(shù)和裝備可用、能用。”中國煤炭加工利用協(xié)會原理事長張紹強(qiáng)表示，“不過，我國各地區(qū)燃煤污染治理發(fā)展目前仍不平衡，在高質(zhì)量發(fā)展的新時期，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制十分必要。”

黨的十八大以來，黨中央高度重視煤炭清潔高效利用，提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，陸續(xù)頒布一系列政策文件，煤炭清潔利用上升為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、中國煤炭學(xué)會理事長劉峰介紹，能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，煤炭行業(yè)充填開采、保水開采、煤氣共采、煤水共采、邊采邊復(fù)墾等綠色開采技術(shù)應(yīng)用范圍不斷拓展，綠色礦山建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、土地復(fù)墾率大幅度提升。

與此同時，煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展，對煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

統(tǒng)籌健全長效機(jī)制和普惠機(jī)制

煤炭作為我國的主要能源，在支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，我國能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量增長5.6%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為55.3%。

“在確保能源安全的同時，如何實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，已成為亟待解決的緊迫任務(wù)。”姜耀東說，“‘健全煤炭清潔高效利用機(jī)制’的提出，是對這一挑戰(zhàn)的直接回應(yīng)。”

張紹強(qiáng)指出，在燃煤污染治理上，“2+26”城市（指京津冀大氣污染傳輸通道上的28座城市，其中“2”代表北京和天津，“26”代表河北、山西、山東和河南的26座城市 ）治理效果較好，其他地區(qū)卻參差不齊。

“不是因為技術(shù)不好、裝備不行，而是管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策執(zhí)行不力、差異化政策寬嚴(yán)不濟(jì)，導(dǎo)致一些地區(qū)仍然存在燃煤污染。”張紹強(qiáng)坦言，雖然中東部地區(qū)的煤炭清潔高效利用工作取得較好成效，但一些行為是在政策高壓下的突擊行為，還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈淖杂X行動。在這樣的背景下，統(tǒng)籌健全煤炭清潔高效利用長效機(jī)制和普惠機(jī)制意義重大。

如何健全煤炭清潔高效利用機(jī)制？張紹強(qiáng)提出五點建議。

一是要政策性、強(qiáng)制性提高全社會的用煤質(zhì)量，提高商品煤品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消減低品質(zhì)煤進(jìn)入消費(fèi)市場。

二是對大宗用戶嚴(yán)格執(zhí)行超低排放、超潔凈排放標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到排放要求的用戶限期整改升級，整改提升后仍然不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)閉淘汰。

三是嚴(yán)格限制散煤的使用范圍，除工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中供熱在超低排放前提下允許適當(dāng)使用，偏遠(yuǎn)落后山區(qū)允許民用外，其他區(qū)域要高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對煤炭燃用的限制。

四是燃煤電廠降碳減污工作須加速推進(jìn)。在風(fēng)電、光伏發(fā)電快速增長的加持下，要做好燃煤電廠的集中調(diào)度調(diào)控，消減燃煤發(fā)電量。

五是要嚴(yán)格有序控制煤炭產(chǎn)能增長，提高煤礦生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保門檻、產(chǎn)品質(zhì)量門檻。

“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，不僅有助于減少煤炭使用過程中的污染物排放，改善空氣質(zhì)量，還能提高煤炭資源的利用效率、降低能源消耗強(qiáng)度，推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。”姜耀東說。

實現(xiàn)全過程清潔高效利用

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

當(dāng)前，煤炭清潔高效利用呈現(xiàn)何種新特點？

《2023煤炭清潔高效利用年度發(fā)展報告》認(rèn)為可歸納為“三高三低”，即高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放。

該報告指出，煤炭清潔高效利用的范圍是全面和系統(tǒng)的。煤炭的清潔高效利用不是一個單獨的概念，而是包含洗選加工、直接燃燒發(fā)電和供熱供暖、煤化工深度轉(zhuǎn)化、煤基新材料、共伴生資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多專業(yè)和多領(lǐng)域，必須全方位綜合統(tǒng)籌。全過程、全要素的清潔低碳利用，離不開各方支持。

“煤炭的清潔高效利用不僅是煤炭行業(yè)自身的事，更多的是在煤炭的消費(fèi)側(cè)和使用端，更要包括管理政策、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、高效使用、裝備制造、產(chǎn)業(yè)投資等多行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”中國煤炭加工利用協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要破除體制機(jī)制障礙，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈清潔利用水平，實現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈“舊貌換新顏”。

以煤電為例，目前，我國煤電裝機(jī)超低排放改造占比90%以上。去年，燃煤發(fā)電與供熱耗煤量比2014年增加了9.9億噸。全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗比2014年下降了17.4克標(biāo)準(zhǔn)煤，煤電清潔高效利用與超低排放水平大幅提高。

在技術(shù)研發(fā)應(yīng)用層面，中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮指出，要加強(qiáng)對煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)統(tǒng)籌，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，支持開展具有前瞻性、先導(dǎo)性和“卡脖子”的重大技術(shù)裝備攻關(guān)。

在法律保障層面，目前，我國正加快修訂煤炭法，煤炭清潔高效利用的內(nèi)涵、地位、主要舉措、政策支持等事項有望進(jìn)一步優(yōu)化，為相關(guān)工作開展提供法律保障。早在2020年，《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）發(fā)布，煤炭清潔高效利用相關(guān)制度已被寫入煤炭法修訂草案。

在財稅鼓勵政策層面，2022年，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確，重點支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，綠色低碳生活和資源節(jié)約利用，碳匯能力鞏固提升以及完善綠色低碳市場體系。中國財政科學(xué)研究院研究員樊軼俠表示，下一步，財政將繼續(xù)支持推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)。

姜耀東表示，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制并非一朝一夕之功，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力與密切配合。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)；企業(yè)須積極履行社會責(zé)任，加大技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級力度；社會各界也需要達(dá)成共識，共同支持和參與煤炭清潔高效利用工作。

以清潔煤炭提供兜底保障

隨著近年來能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新能源替代強(qiáng)度不斷提高。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量由2014年的4.92億千瓦增加到2023年的14.7億千瓦，發(fā)電量由1.24萬億千瓦時增加到2.25萬億千瓦時，凈增1.01萬億千瓦時，相當(dāng)于替代煤炭4.5億噸左右。

當(dāng)前形勢下，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障，已成業(yè)內(nèi)共識。

一方面，可再生能源電力波動性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為新能源平抑波動提供基底。

2021年，中國工程院院士王國法發(fā)表《煤炭智能柔性開發(fā)供給體系模型與技術(shù)架構(gòu)》一文，指出我國亟需建立以煤礦智能化為支撐的煤炭智能柔性生產(chǎn)和供給體系，充分發(fā)揮煤炭為能源安全兜底、為國家安全兜底的保障作用。

“要研究建立煤炭彈性產(chǎn)能機(jī)制和煤礦彈性生產(chǎn)管理辦法，充分發(fā)揮大型現(xiàn)代化智能化煤礦優(yōu)勢，通過自主調(diào)解煤礦生產(chǎn)能力，主動適應(yīng)新能源波動、煤電應(yīng)急調(diào)峰需要，確保全國煤炭和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員張宏說。

另一方面，煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、炭質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應(yīng)用空間。

張宏指出，經(jīng)過多年探索和實踐，在煤焦化、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)從示范到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、核心裝備制造等方面取得重大突破。

100萬噸級煤炭直接液化示范取得成功，400萬噸級煤炭間接液化順利投入運(yùn)營，全國煤制油、煤制氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能大幅增長，碳化硅、硅烷、石墨烯、鋰電池負(fù)極材料和BDO（1,4丁二醇）、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等高端精細(xì)煤基新材料取得重大進(jìn)展……現(xiàn)代煤化工和煤基新材料正逐步成為我國碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。

劉峰在2024全國煤礦與煤化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)大會上指出，與2014年相比，我國煤制油、煤制氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能由分別由158萬噸/年、27億立方米/年、226萬噸/年、112萬噸/年，增長到931萬噸/年、74.55億立方米/年、1872萬噸/年、1143萬噸/年，產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化、基地化、規(guī)?；l(fā)展格局初步形成。

傳統(tǒng)能源加速綠色轉(zhuǎn)型升級

在新形勢下，如何不斷提高煤炭清潔高效利用水平？

張紹強(qiáng)認(rèn)為，煤炭行業(yè)一要做好、做精、做強(qiáng)煤炭消費(fèi)存量，挖掘煤炭的價值潛力；二要加強(qiáng)煤基清潔化燃料和煤基原材料的發(fā)展，改變煤炭高碳、高污染固體燃料的舊有形象；三要加大科技研發(fā)力度，依靠科技創(chuàng)新大比例開展碳循環(huán)利用，減少碳排放。

“作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，煤炭行業(yè)還需積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新路徑，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底。”姜耀東表示。

在向高端躍進(jìn)方面，隨著消費(fèi)日益升級，滿足高標(biāo)準(zhǔn)的新需求成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。一方面，為促進(jìn)新能源發(fā)展與消納，燃煤機(jī)組深度調(diào)峰已成為必然趨勢。浙能集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，燃煤機(jī)組深度調(diào)峰需要優(yōu)質(zhì)煤炭，未來優(yōu)質(zhì)優(yōu)價應(yīng)成為煤炭長協(xié)的主流。另一方面，煤基產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展水平不斷提升，煤基精細(xì)化工產(chǎn)品和高端新材料逐漸成為煤炭新的利用途徑。

在向智能升級方面，近年來，我國大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤礦智能化開采等技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，推動了我國煤炭安全高效清潔開采。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2024年5月底，煤礦智能化建設(shè)投資累計完成1120多億元，全國累計建成智能化采煤工作面1993個、智能化掘進(jìn)工作面2232個。隨著煤礦機(jī)械化、信息化、智能化水平持續(xù)提高，煤礦生產(chǎn)能耗逐年降低，借助自動控制、人機(jī)交互等智能化手段，煤炭行業(yè)正在實現(xiàn)從源頭設(shè)計到生產(chǎn)制造再到銷售使用的全生命周期綠色化。

在向綠色發(fā)力方面，煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。筆者從中國礦業(yè)聯(lián)合會獲悉，截至8月3日，共有1074家礦山企業(yè)進(jìn)入全國綠色礦山名錄。其中，煤炭企業(yè)國家級綠色礦山有257家，占比超過23%。

“當(dāng)前我國已基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，未來將建立動態(tài)管理綠色礦山名錄，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。”中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦山與綠色勘查工作委員會秘書長栗欣說。

在采訪過程中，不少業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了對未來標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的重視。

中國煤炭加工利用協(xié)會綜合利用部負(fù)責(zé)人王吉坤坦言，目前，與煤矸石相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并未涵蓋煤矸石綜合利用全過程，一定程度上影響了煤矸石綜合利用進(jìn)程。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司原二級巡視員楊尚寶表示，煤炭行業(yè)需要以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為抓手，與其他行業(yè)聯(lián)合起來，協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在2024全國煤礦與煤化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)大會上，中國煤炭加工利用協(xié)會發(fā)布了《蘭炭生產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放核算技術(shù)規(guī)范》《氣流床水煤漿氣化用煤》《煤化工廢水處理運(yùn)營能力評價》等7項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

中國煤炭加工利用協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，更多與煤炭行業(yè)相關(guān)的國家、行業(yè)、地方以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正在積極征集與制定中，期待各企業(yè)根據(jù)自身需求積極參與申報，共同推動標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

“低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)是社會新形勢和發(fā)展趨勢，我們要在人與自然和諧共生、低碳安全節(jié)能增效等政策背景下，思考籌劃煤炭清潔高效利用工作。”張紹強(qiáng)說，“煤炭行業(yè)企業(yè)要在煤炭生產(chǎn)端控碳的同時，為煤炭產(chǎn)品及其后端使用做好相應(yīng)工作，為產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈減碳打下堅實基礎(chǔ)。”