5月28日，廣東省住建廳官方網(wǎng)站發(fā)布公告，宣布面向社會(huì)公開(kāi)征求《廣東省建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《廣東省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)。

兩項(xiàng)辦法將對(duì)廣東省建筑垃圾處理活動(dòng)及跨區(qū)域處置進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)明確“建筑垃圾優(yōu)先就地就近處理”，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，建立建筑垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

排運(yùn)消聯(lián)單管理，加強(qiáng)建筑垃圾排放監(jiān)管

2023年3月1日，《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，對(duì)建筑垃圾管理部門(mén)職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案?jìng)浒浮⑦\(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作出了規(guī)定?！稐l例》提出對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，并建立全過(guò)程聯(lián)單管理制度，同時(shí)規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任。
 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，廣東省住建廳組織起草了《廣東省建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，對(duì)涉及到建筑垃圾轉(zhuǎn)移活動(dòng)各環(huán)節(jié)的有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行了責(zé)任明確。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，聯(lián)單內(nèi)容包括排放單位、排放工地、建筑垃圾類(lèi)別及數(shù)量、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸工具、駕駛員、行駛路線、運(yùn)輸時(shí)間、消納單位、消納方式和排放、運(yùn)輸、消納核準(zhǔn)等信息，自運(yùn)輸車(chē)輛離開(kāi)排放單位時(shí)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，到達(dá)預(yù)定消納單位時(shí)結(jié)束。要求排放單位、運(yùn)輸單位和消納單位應(yīng)分別指定工作人員在各自負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)單信息核對(duì)、確認(rèn)，各聯(lián)單確認(rèn)人是聯(lián)單管理的直接責(zé)任人。

《征求意見(jiàn)稿》要求，接收建筑垃圾時(shí)，消納單位應(yīng)確認(rèn)建筑垃圾的數(shù)量、類(lèi)別、來(lái)源地等信息是否一致，并根據(jù)對(duì)應(yīng)情況，采取重建聯(lián)單、拒絕接受及報(bào)告主管部門(mén)等措施。具備條件的地級(jí)以上市可通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式將相關(guān)信息推送到住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港務(wù)、海事等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)電子聯(lián)單執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和監(jiān)管，依法查處違反聯(lián)單管理制度的行為，并以此為依據(jù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處建筑垃圾偷排亂倒行為。

建筑垃圾優(yōu)先就地處理，跨區(qū)排放應(yīng)補(bǔ)償受損方

目前，廣東省對(duì)建筑廢棄物跨區(qū)域處置主要參照的是引發(fā)于2019年的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法（試行）》。本次征求意見(jiàn)的《廣東省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法》除在建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置方面進(jìn)一步細(xì)化了政府職責(zé)、工作流程等內(nèi)容外，最值得關(guān)注的便是提出建立對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

《征求意見(jiàn)稿》要求，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，建立建筑垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償?shù)氐牡丶?jí)以上市人民政府與受償?shù)氐牡丶?jí)以上市人民政府通過(guò)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)。

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用范圍作了明確規(guī)定，要求受償?shù)乜h級(jí)以上人民政府將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用于轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處理場(chǎng)所周邊環(huán)境治理，統(tǒng)籌做好處理場(chǎng)所影響區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，不得占用、挪用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)于跨區(qū)域處置建筑垃圾造成生態(tài)環(huán)境損害的情況，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定建筑垃圾排放地的市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合受損地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查、磋商、修復(fù)等工作。同時(shí)，公眾可通過(guò)各級(jí)人民政府統(tǒng)一設(shè)立的舉報(bào)熱線對(duì)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)。