2024年四川省

全面強化河湖長制工作要點

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面推行河湖長制的決策部署，根據(jù)《四川省全面落實河長制工作方案》（川委辦發(fā)電〔2017〕12號）《關(guān)于全面落實湖長制的實施意見》（川委辦〔2018〕33號）工作安排，持續(xù)強化全省河湖長制，加強區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)河湖管理保護(hù)和治理，不斷改善全省河湖面貌?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，制定2024年度工作要點。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示批示精神以及省委十二屆歷次全會精神，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，以更大力度加強江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，以深入推進(jìn)河湖長制為抓手，壓緊壓實部門責(zé)任，加強跨流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，縱深推進(jìn)水資源、水岸線、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。

（二）主要目標(biāo)。落實習(xí)近平總書記“建設(shè)造福人民的幸福河”的偉大號召，在全省試點建設(shè)一批“安瀾、生態(tài)、宜居、智慧、文化、發(fā)展”的幸福河湖。水資源管理更加嚴(yán)格，全省用水總量控制在270億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降13%。水岸線管控明顯增強，涉河建設(shè)項目和活動管理進(jìn)一步強化，河湖庫“清四亂”實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化，破壞水域岸線的違法違規(guī)問題得到有效清理整治。水環(huán)境質(zhì)量有效改善，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（國考斷面）比例達(dá)到國家目標(biāo)要求，全面消除劣Ⅴ類國考斷面。城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平不斷提升。水生態(tài)持續(xù)復(fù)蘇，全省河湖生態(tài)流量達(dá)到國家要求，嚴(yán)格落實長江、黃河流域重點水域禁捕退捕，濕地面積總量達(dá)到國家和我省管控目標(biāo)要求。

二、工作要點

（一）清河

1、鞏固提升小水電清理整改成果

繼續(xù)做好小水電清理整改“后半篇”文章，持續(xù)推進(jìn)小水電各專項清理方案落地落實，確保盡快銷號驗收。持續(xù)開展水電站風(fēng)險隱患排查，加強水電站安全監(jiān)管。〔責(zé)任單位：水利廳；省發(fā)展改革委（省能源局）、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川能源監(jiān)管辦，各市（州）（分號前為牽頭單位，下同）〕

（二）護(hù)岸

2、開展河湖突出問題清理整治

深刻汲取金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害教訓(xùn)，把握汛前關(guān)鍵節(jié)點和占用河道施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展以河湖庫“清四亂”為重點任務(wù)的千江萬河清理整治大提升專項行動，全面清零存量河湖“四亂”問題，零容忍新增問題，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處罰涉河湖違法違規(guī)行為?！藏?zé)任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）〕

3、強化河湖水域岸線監(jiān)管

完成水利普查名錄外河湖名錄梳理復(fù)核工作，建立全省河湖名錄。持續(xù)鞏固完善河湖管理范圍劃定成果，指導(dǎo)各地對納入名錄管理的山區(qū)河道年底前基本完成管理范圍劃定工作。因地制宜推進(jìn)流域面積1000平方公里以下河流岸線規(guī)劃編制，推進(jìn)成果運用。全面強化涉河建設(shè)和涉河有關(guān)活動監(jiān)督管理，形成河湖水域岸線常態(tài)化監(jiān)測機制，提升河湖監(jiān)管效能。〔責(zé)任單位：水利廳；各市（州）〕

4、依法規(guī)范河道采砂監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實河道采砂規(guī)劃制度，加強河道采砂規(guī)劃編制實施工作，依規(guī)審查河道采砂規(guī)劃。推動河道采砂信息化建設(shè)，規(guī)范河道采砂規(guī)劃及年度實施方案電子化入庫管理，全面使用河道采砂電子許可證及河道砂石采運管理單信息平臺，推進(jìn)河道采砂現(xiàn)場信息化監(jiān)管。依法依規(guī)實施河道疏浚，加強疏浚砂綜合利用監(jiān)管。開展長江干流河道采砂統(tǒng)一清江執(zhí)法、河道違法采砂暨破壞防洪堤專項整治行動；深化部門合作，嚴(yán)厲打擊不具備條件的船舶從事采運砂作業(yè)，防止非法采砂反彈?！藏?zé)任單位：水利廳；公安廳、交通運輸廳，各市（州）〕

5、加快推進(jìn)主要支流和中小河流治理

根據(jù)水利部《中小河流治理建設(shè)管理辦法》等要求，加快推進(jìn)主要支流和中小河流治理建設(shè)，按要求完成2024年度主要支流和中小河流治理建設(shè)任務(wù)。〔責(zé)任單位：水利廳；有關(guān)市（州）〕

（三）凈水

6、深化跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控

加強與周邊省份跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作，適時召開長江（金沙江）、嘉陵江、瀘沽湖等跨界河湖河湖長制工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決跨界河湖管理保護(hù)有關(guān)問題。貫徹《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，開展河湖長制聯(lián)合巡查、聯(lián)合暗訪，持續(xù)推進(jìn)跨界河流“三排”、“四亂”專項整治行動?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室；有關(guān)市（州）〕

深入推進(jìn)長江、黃河、赤水河等跨省流域，以及省內(nèi)沱江、岷江、嘉陵江等流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)。加大資金投入，實施好相應(yīng)的流域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，推動流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。〔責(zé)任單位：財政廳；生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省林草局，有關(guān)市（州）〕

7、加強農(nóng)村水環(huán)境治理

學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，強化基層河湖治理，完善提升基層河湖管護(hù)“解放模式”，總結(jié)提煉全省經(jīng)驗做法?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室；各市（州）〕

實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，完成1040個行政村生活污水治理。加強農(nóng)村黑臭水體整治，以現(xiàn)有國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體為重點，統(tǒng)籌考慮地方監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體?！藏?zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳；省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）〕

8、持續(xù)推進(jìn)港口碼頭污染防治

繼續(xù)推進(jìn)綠水綠航綠色發(fā)展五年行動。持續(xù)推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，船舶垃圾和生活污水年度轉(zhuǎn)運、處置率達(dá)到98%以上，船舶含油污水年度轉(zhuǎn)運、處置率達(dá)到93%以上。鞏固做好非法碼頭整治成果，確保非法碼頭“動態(tài)清零”?！藏?zé)任單位：交通運輸廳；生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，有關(guān)市（州）〕

9、持續(xù)鞏固水質(zhì)達(dá)標(biāo)成效

進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河“好水”保護(hù)和重點小流域“差水”綜合治理，開展長江、黃河流域規(guī)劃落實情況專項評估督導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理，持續(xù)開展入河排污口、工業(yè)園區(qū)、黑臭水體等專項行動，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)鞏固水質(zhì)改善成效?！藏?zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳；經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)市（州）〕

10、繼續(xù)抓好生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和管理

開展城市生活污水管網(wǎng)排查，加快實施城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理。地級以上城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達(dá)105mg/L、縣級城市平均達(dá)90mg/L。持續(xù)推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，不斷完善雨污分流和配套管網(wǎng)建設(shè)，有效解決污水管網(wǎng)錯接、混接、漏接，設(shè)施運行異常等問題，進(jìn)一步提高生活污水收集能力和設(shè)施運維水平，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行良好、達(dá)標(biāo)排放。全省建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到65%（其中，“三州”地區(qū)達(dá)到48%）以上；18個設(shè)區(qū)的市具備生活污水集中處理能力的建制鎮(zhèn)達(dá)100%，“三州”地區(qū)達(dá)90%以上。〔責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市（州）〕

11、提升城鄉(xiāng)垃圾治理能力

推進(jìn)城市生活垃圾分類工作提質(zhì)增效，持續(xù)完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。力爭到2024年底，18個地級城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)95%，“三州”地區(qū)生活垃圾無害化處理率保持在99%以上。加快農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破損、陳舊等設(shè)施更新改造升級，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運處置規(guī)范化運行，因地制宜采用分散式、小型化的無害化處理方式，降低收運處置成本和運行成本，構(gòu)建長效機制，加強監(jiān)督，不斷提高運營水平。全省18個設(shè)區(qū)的市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率保持98%以上，“三州”地區(qū)達(dá)到95%以上；農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到78%以上?！藏?zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市（州）〕

12、鞏固黑臭水體治理成效

開展全省縣級及以上城市（不含縣城）建成區(qū)黑臭水體排查工作，發(fā)現(xiàn)新增黑臭水體及返黑返臭水體的，及時治理，限期整改。各市（州）每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進(jìn)展情況在政府網(wǎng)站向社會公開，每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳報送城市黑臭水體治理進(jìn)展情況。已完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的地級及以上城市建成區(qū)，繼續(xù)鞏固治理成效，防止返黑返臭。到2024年底，縣級城市（不含縣城）建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到80%?！藏?zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳；經(jīng)濟和信息化廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）〕

13、持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治

繼續(xù)鞏固農(nóng)藥、化肥減量增效成果，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)利用、畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造、地膜科學(xué)使用回收、秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式?！藏?zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；生態(tài)環(huán)境廳，各市（州）〕

14、統(tǒng)籌推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)

充分融合美麗河湖、幸福河湖建設(shè)任務(wù)，助力美麗四川建設(shè)。有序開展美麗河湖建設(shè)，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，出臺省級美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單，啟動美麗河湖建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)制定工作。加快推進(jìn)幸福河湖建設(shè)試點，制定出臺省級幸福河湖評價標(biāo)準(zhǔn)，每個市（州）選取2-5條河湖管護(hù)基礎(chǔ)條件好、已開展河湖健康評價且評價結(jié)果為健康及以上、流域面積50平方公里以上的河湖城鎮(zhèn)建成區(qū)段開展試點建設(shè)，評選一批省級幸福河湖?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室、生態(tài)環(huán)境廳；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、審計廳、省林草局，各市（州）〕

（四）保水

15、落實最嚴(yán)格水資源管理制度

開展重要河湖、重點水庫、重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和評價。強化規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項目的水資源論證和節(jié)水評價，實行用水總量和用水效率雙控。編制主要江河流域年度水量分配方案和調(diào)度計劃，督促河道內(nèi)水工程嚴(yán)格落實下泄流量管控要求，確保重點河湖控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。推進(jìn)用水權(quán)改革，建立規(guī)范的市場交易機制。強化水電站生態(tài)流量監(jiān)管，優(yōu)化升級各級監(jiān)管平臺，規(guī)范監(jiān)測監(jiān)控行為。開展執(zhí)法檢查，對不能保證生態(tài)流量且拒不按期整改的水電站，按照相關(guān)行業(yè)法規(guī)要求進(jìn)行處罰?！藏?zé)任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各市（州）〕

貫徹落實《節(jié)約用水條例》《四川省節(jié)約用水辦法》，組織實施《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，以縣域為單位，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)?！藏?zé)任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)管理局，各市（州）〕

16、持續(xù)加強飲用水水源地保護(hù)管理

加快實施《四川省“十四五”飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)飲用水水源治理。貫徹落實《四川省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（試行）》，依法、科學(xué)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷工作，規(guī)范開展勘界定標(biāo)，切實保障飲用水水源安全?！藏?zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳；自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委，各市（州）〕

17、大力推進(jìn)水土保持

加快水土流失綜合治理步伐，完成年度新增水土流失治理任務(wù)5130平方公里；抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測；嚴(yán)格水土保持方案審批，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，常態(tài)化開展遙感監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動，有效防治人為水土流失?！藏?zé)任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各市（州）〕

18、持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)

持續(xù)加強濕地資源管理，落實濕地面積總量管控目標(biāo)要求，保證濕地面積不減少、濕地性質(zhì)不改變、濕地功能不減弱。加快推進(jìn)若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點工程，持續(xù)在重要濕地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)項目和濕地生態(tài)效益補償試點。加快推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作，助力黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！藏?zé)任單位：省林草局；水利廳，有關(guān)市（州）〕

19、切實加強水利工程除險加固和運行管護(hù)

堅持建管并重，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，按期完成工程安全鑒定，加快推進(jìn)病險水利工程除險加固，按要求完成2024年度病險水庫除險加固任務(wù)?！藏?zé)任單位：水利廳；省發(fā)展改革委、財政廳，有關(guān)市（州）〕

（五）禁漁

20、嚴(yán)格落實長江流域禁捕制度

持續(xù)落實禁捕長效管理機制。加強長江“十年禁漁”常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性捕撈行為，嚴(yán)肅查處市場銷售長江流域禁捕水域非法漁獲物、以“長江野生魚”為噱頭虛假宣傳行為。加強長江流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)。〔責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、省市場監(jiān)管局、省林草局，各市（州）〕

（六）工作保障

21、夯實河湖長制基礎(chǔ)工作

提升省級河湖長制信息化程度，持續(xù)完善省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板建設(shè)工作。按計劃推進(jìn)河湖健康評價，按照河湖健康評價結(jié)果，滾動修編“一河（湖）一策”，編制印發(fā)年度工作清單?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、審計廳、省林草局，各市（州）〕

22、強化依法治理

落實水污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、四川省河湖長制條例、四川省水資源條例等涉河湖法律法規(guī)，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平?！藏?zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳；各市（州）〕

23、加大審計監(jiān)督力度

在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和資源環(huán)境審計中重點關(guān)注河湖長制工作推進(jìn)情況，針對中央和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察沱江、岷江、嘉陵江等重點流域涉水環(huán)境問題加大審計監(jiān)督力度，推進(jìn)流域環(huán)境持續(xù)改善。（責(zé)任單位：審計廳；省河長制辦公室）

24、深化河湖長制考核激勵

嚴(yán)格落實河湖長制考核制度，開展2024年河湖長制省級考核工作，強化考核結(jié)果運用，對考核排名靠前和進(jìn)步最大的市（州）按規(guī)定進(jìn)行激勵，對考核結(jié)果為三等次的市（州）按規(guī)定開展約談?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室、財政廳；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕

25、加強河湖長制暗訪督查

提升河湖長制暗訪督查質(zhì)效，堅持開展“四不兩直”暗訪督查，加大與周邊省市聯(lián)合暗訪的力度，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機制。進(jìn)一步完善河湖長制進(jìn)駐式督查機制，選取6個縣（市、區(qū)）開展進(jìn)駐式督查工作?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室、省級河長聯(lián)絡(luò)員單位；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕

26、召開省級重大會議

適時召開省總河長全體會議和省總河長辦公室主任會議，深入學(xué)習(xí)貫徹落實中央關(guān)于河湖長制部署要求，通報全省河湖管理保護(hù)治理成效，交流經(jīng)驗做法，安排部署工作任務(wù)。〔責(zé)任單位：省河長制辦公室；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕

27、加強宣傳培訓(xùn)力度

全面加強河湖長制工作宣傳，繼續(xù)強化與中央和我省主流媒體合作。開展美麗幸福河湖建設(shè)系列宣傳，充分調(diào)動公眾參與積極性，激發(fā)廣大人民群眾參與護(hù)水治水熱情。持續(xù)開展“七進(jìn)”“最美家鄉(xiāng)河湖”“優(yōu)秀河湖衛(wèi)士”等活動。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層河湖長能力水平?！藏?zé)任單位：省河長制辦公室；省委組織部、省委宣傳部，各市（州）〕