廢棄物兼具污染性與資源性雙重屬性。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們往往更多關(guān)注廢棄物的污染性特征，而忽視了其資源屬性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“只有放錯(cuò)位置的資源，沒(méi)有真正的廢棄物”，以資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間的沖突，既以更溫和的方式淡化了發(fā)展與環(huán)保之間的對(duì)立關(guān)系，也提出了更為具體的解決思路。

說(shuō)起“變廢為寶”，內(nèi)蒙古大有文章可做。

目前內(nèi)蒙古高速公路、普通國(guó)省道廢舊路面材料回收率均達(dá)到100%，循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。建筑垃圾綜合利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、污泥無(wú)害化處置率分別達(dá)到60%、99%、90%。地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)膜當(dāng)季回收率達(dá)到84%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率繼續(xù)保持在80%和90%以上。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域“吃掉”工業(yè)固廢

時(shí)值4月，北方春醒，在S43呼和浩特機(jī)場(chǎng)高速建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，大家搶時(shí)間、趕進(jìn)度、強(qiáng)保障，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

“本項(xiàng)目在樁基施工過(guò)程中，將產(chǎn)生的鉆渣在互通區(qū)進(jìn)行置換回填，置換的土方進(jìn)行了路基填筑；我們?cè)诨炷林袚饺敕勖夯摇⒌V渣粉等工業(yè)廢料，通過(guò)試驗(yàn)制定合理配合比，每方混凝土摻入粉煤灰約60kg，僅2023年項(xiàng)目使用工業(yè)粉煤灰約45000噸，在防撞墻施工過(guò)程中，每方混凝土摻入礦渣粉40kg，全線防撞墻施工使用礦渣粉約5800噸。通過(guò)合理的固廢利用，有效減少棄渣，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量。”內(nèi)蒙古呼和浩特新機(jī)場(chǎng)高速公路管理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)郭楓介紹說(shuō)。

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源富集，工業(yè)固廢年產(chǎn)生量在4億噸以上，工業(yè)固廢的堆存占用了大量土地資源，堆存產(chǎn)生的含有害物質(zhì)滲濾液，對(duì)內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域水資源污染風(fēng)險(xiǎn)較大。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，對(duì)砂石等筑路材料需求量大，筑路材料的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸需要消耗大量資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生破壞，也會(huì)產(chǎn)生較大的碳排放，迫切需要替代的材料，而工業(yè)固廢的消納和筑路材料替代則形成了供需契合的互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。工業(yè)固廢在交通領(lǐng)域資源化利用不僅可以有效減少砂石、水泥等開(kāi)采、加工和消耗，同時(shí)可以消納大量工業(yè)固廢，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2023年，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸部門(mén)在S43呼和浩特機(jī)場(chǎng)高速、G1817巴音呼都格至巴彥浩特、國(guó)道508線小城子至平泉、G5901伊利健康谷互通、S311武川至楊樹(shù)壩等重點(diǎn)工程全力推動(dòng)工業(yè)固廢利用，鼓勵(lì)協(xié)助項(xiàng)目參建施工企業(yè)與屬地加強(qiáng)固廢應(yīng)用對(duì)接。2023年內(nèi)蒙古交通建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)利用工業(yè)固廢860萬(wàn)噸，是年初計(jì)劃利用量的2.15倍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全年通過(guò)利用工業(yè)固廢減少取土占地2864.6畝，節(jié)約用水54.12萬(wàn)噸，節(jié)約用電377兆瓦時(shí)，節(jié)省用油752噸，減少二氧化碳排放近2800噸。

“交通建設(shè)領(lǐng)域‘吃掉’工業(yè)固廢，不僅實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗，取得最大的交通發(fā)展效益，還促進(jìn)了綠色低碳發(fā)展。”自治區(qū)交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處四級(jí)調(diào)研員徐振飛介紹，下一步，自治區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)將繼續(xù)通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范作用，推動(dòng)一批科技含量高、質(zhì)量效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的大宗工業(yè)固廢資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促參建企業(yè)嚴(yán)格按照固廢利用設(shè)計(jì)方案做好防護(hù)措施，避免因利用工業(yè)固廢對(duì)周邊環(huán)境和項(xiàng)目質(zhì)量造成影響。

“建筑垃圾工廠”致力綠色轉(zhuǎn)換

4月12日，在赤峰市中心城區(qū)建筑固體廢棄物資源化利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)一車(chē)車(chē)建筑垃圾被送進(jìn)加工區(qū)，經(jīng)過(guò)篩分、破碎、分選等環(huán)節(jié)，被處理成各種類(lèi)型的再生骨料，這類(lèi)骨料再經(jīng)加工，“變身”為我們市場(chǎng)常見(jiàn)的環(huán)保磚、道路水穩(wěn)碎石、再生瀝青砼等建筑材料。

這家“建筑垃圾工廠”由赤峰綠境環(huán)?？萍加邢薰就顿Y建設(shè)，總投資近1.1億元，項(xiàng)目占地121.3畝，年可處理建筑類(lèi)固體廢棄物50萬(wàn)噸（含市政類(lèi)如舊瀝青砼、市政磚等8萬(wàn)噸）。經(jīng)測(cè)算，每處理1噸建筑類(lèi)固體廢棄物，可減排16.47kg二氧化碳。這家“建筑垃圾工廠”年可減排8235噸，折合電為825.9萬(wàn)度，標(biāo)準(zhǔn)煤3303噸。

“建筑垃圾具有不可降解性，處理不好反而會(huì)造成更嚴(yán)重的污染，而我們的生產(chǎn)線會(huì)將建筑垃圾‘吃干榨凈’，進(jìn)行全利用，在處理過(guò)程中也不會(huì)產(chǎn)生二次污染。我認(rèn)為建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，非常具有發(fā)展前景。”赤峰綠境環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理賈永利對(duì)項(xiàng)目發(fā)展充滿信心。

建筑垃圾，被視為城市發(fā)展的副產(chǎn)品。內(nèi)蒙古過(guò)去主要以填埋為主處理建筑垃圾，這種處理方式，既浪費(fèi)資源，又可能污染水體和土壤，隨著城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，建筑垃圾資源化利用成為降低運(yùn)輸和處置成本、節(jié)約填埋空間、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，內(nèi)蒙古立下確保實(shí)現(xiàn)2025年建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%的目標(biāo)。

2023年5月，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳和國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》提出，通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地利用、產(chǎn)品推廣、科研支持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑垃圾資源化利用市場(chǎng)的金融支持力度，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用，全面扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，同時(shí)決定在呼和浩特市、赤峰市、巴彥淖爾市率先開(kāi)展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)工作。

《方案》要求，今后從事建筑垃圾處置的企業(yè)獲得市容環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾要按工程棄土、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類(lèi)分類(lèi)投放，運(yùn)輸單位要分類(lèi)運(yùn)輸。政府投資的市政、園林、道路、城市更新、老舊小區(qū)改造等各類(lèi)項(xiàng)目中，使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品比例不低于15%。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目積極使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

“我們對(duì)3個(gè)試點(diǎn)城市提出了具體工作目標(biāo)，即到2023年底，試點(diǎn)城市投資運(yùn)行或引進(jìn)并投產(chǎn)運(yùn)行不少于1處建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，2024年5月底前，建成較為完備的回收和資源化利用體系。”自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色研究發(fā)展中心負(fù)責(zé)人張少峰說(shuō)，下一步，內(nèi)蒙古將通過(guò)強(qiáng)化源頭減量、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域、推進(jìn)資源化利用項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展、嚴(yán)格處置核準(zhǔn)、推行分類(lèi)收集運(yùn)輸?shù)却胧e極推動(dòng)建筑垃圾實(shí)現(xiàn)資源化利用。

以舊換新、化害為利。資源循環(huán)利用正在為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。放眼未來(lái)，資源循環(huán)利用不僅是一種理念，更是時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，循環(huán)利用型產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度越來(lái)越大。自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，2024年，內(nèi)蒙古要一手抓粉煤灰、煤矸石等傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢轉(zhuǎn)化利用，一手抓退役電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等新型廢棄物循環(huán)利用，支持包頭風(fēng)電退役裝備資源化再利用示范區(qū)、鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地、錫林郭勒工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)生活方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源循環(huán)利用政策體系逐步健全。粉煤灰、煤矸石、農(nóng)作物秸稈等重點(diǎn)品種循環(huán)利用技術(shù)取得突破，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源回收利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全區(qū)的資源循環(huán)利用體系基本建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群的典型示范和輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

目前，內(nèi)蒙古廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)整體上仍處于起步階段，在管理體系上、在發(fā)展路徑上仍存在堵點(diǎn)，在未來(lái)，內(nèi)蒙古將立足區(qū)情，持續(xù)加大工作力度，綜合施策、重點(diǎn)突破，打通資源循環(huán)鏈條，釋放資源綠色潛力，把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，全面構(gòu)建自治區(qū)循環(huán)發(fā)展新格局。