4月16日，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》，（自然資規(guī)〔2024〕號，以下簡稱《通知》），提出到2028年底，我國綠色礦山建設(shè)工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強小型礦山管理。
 

2017年3月以來，我國以示范引領(lǐng)加快推進綠色礦山建設(shè)進程，截至目前，共有國家級綠色礦山1000余家，省級以下綠色礦山3000余家。

《通知》在少數(shù)優(yōu)秀礦山示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，對綠色礦山建設(shè)提出了新要求，綠色礦山建設(shè)的推進方式轉(zhuǎn)為全面推進。

建立“黑名單”和責(zé)任追究機制

《通知》指出，依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。

礦山企業(yè)要落實礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等方案，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進度，落實“邊開采、邊修復(fù)”等要求，及時向社會公開。

生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外依法開采的礦山，要執(zhí)行最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實綠色開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護地影響的措施。建立申訴回應(yīng)機制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。

《通知》在分類有序推進綠色礦山建設(shè)，加快推動綠色低碳先進適用技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平等方面提出具體要求。

《通知》嚴(yán)格第三方評估管理，制定了《綠色礦山第三方評估工作要求》。明確綠色礦山第三方評估經(jīng)費由財政保障，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收費。對第三方評估機構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出明確要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務(wù)能力。制定了評估程序，提出了評估要求，細(xì)化了監(jiān)督管理措施，建立“黑名單”和責(zé)任追究機制。

綠色礦山名錄動態(tài)管理，“有進有出”

《通知》規(guī)定，綠色礦山名錄實行動態(tài)管理，建立健全“有進有出”的動態(tài)管理機制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入省級或國家級綠色礦山名錄，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄，已設(shè)的市級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄。不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時按程序移出，并對移出名錄的情形進行了明確。

《通知》進一步強化監(jiān)督考核。對已有綠色礦山，按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的比例開展實地核查。對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)。并將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。

此外，《通知》鼓勵礦山企業(yè)采用先進適用技術(shù)，加強綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，采用信息化技術(shù)，推動智能化、綠色化發(fā)展。提出綠色礦山激勵支持政策方向，要求各地積極落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)新支持政策。明確相關(guān)部門職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機制，推進分工協(xié)作，共同加強綠色礦山日常監(jiān)管。

從示范引領(lǐng)到全面推進

從自然資源部獲悉，2017年3月，為落實生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱4號文），明確了綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)要求、推進方式等內(nèi)容，要求通過樹立千家綠色礦山典范，示范引領(lǐng)加快推進綠色礦山建設(shè)進程，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。

4號文實施以來，綠色礦山建設(shè)取得積極成效。2023年12月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，要求推進產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。為深入推進礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，立足新階段、聚焦新要求，進一步加強綠色礦山建設(shè)，規(guī)范指導(dǎo)地方更好開展相關(guān)管理工作，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺了《通知》。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》修改中把握以下原則：一是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的要求，符合《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中明確的保護資源、綠色發(fā)展和節(jié)約集約、綜合利用的有關(guān)原則及要求。二是延續(xù)政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督的工作體系，確保管理政策的延續(xù)，進一步健全協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推動綠色礦山建設(shè)。三是立足新發(fā)展階段，聚焦新要求，通過合同管理全面推進綠色礦山建設(shè)。

“《通知》將綠色礦山建設(shè)定位為全面推進。4號文對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，起示范引領(lǐng)作用。新發(fā)展階段對綠色礦山建設(shè)提出了新要求，綠色礦山建設(shè)的推進方式轉(zhuǎn)為全面推進，要求各地立足礦業(yè)發(fā)展實際，通過合同管理，分類施策，有序全面推進新建礦山、生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建。”自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。