近年來，各地在關(guān)于采礦、采石、采砂（沙）場及磚瓦窯等用地上是否可以用臨時(shí)用地政策辦理手續(xù)問題把握不準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了突擊臨時(shí)補(bǔ)辦、偽造臨時(shí)用地手續(xù)應(yīng)對(duì)采礦類違法用地圖斑督查的現(xiàn)象。

自然資源部在2023年7月7日以《對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第0938號(hào)建議的答復(fù)》（自然資人議復(fù)字〔2023〕127號(hào)）對(duì)侯建國代表《關(guān)于調(diào)整采礦用地辦理臨時(shí)用地的政策的建議》的回復(fù)，明確回答了采礦用地是否可能臨時(shí)用地手續(xù)辦理的問題，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)如下：

您提出的《關(guān)于調(diào)整采礦用地辦理臨時(shí)用地的政策的建議》收悉。您提出的建議對(duì)于優(yōu)化采礦用地管理程序，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序具有重要現(xiàn)實(shí)意義。該建議由我部單獨(dú)辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法》第四條規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”；第四十四條規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”；第五十七條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)”。

二、我部已開展的工作

為支持保障能源資源供應(yīng)安全，近年來，我部出臺(tái)一系列政策，保障采礦用地合理需求。一是積極推進(jìn)“凈礦”出讓。2019年我部印發(fā)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），提出開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。2022年我部印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)），明確市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項(xiàng)目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項(xiàng)目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。三是做好計(jì)劃指標(biāo)保障。自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)文件明確，對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí),可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。四是壓縮用地審批環(huán)節(jié)。2023年我部印發(fā)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)），明確油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地，具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，以及露天煤礦接續(xù)用地等不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

三、所提建議涉及相關(guān)規(guī)定情況

2021年我部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡稱2號(hào)文），明確臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，以及使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。您提出的有關(guān)采礦用地建議，可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和2號(hào)文等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理相應(yīng)審批手續(xù)。礦山建設(shè)項(xiàng)目中符合2號(hào)文規(guī)定的臨時(shí)用地范圍的，如臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚、施工便道、運(yùn)輸便道等可按照規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)用地。對(duì)于采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定申請(qǐng)使用建設(shè)用地。

四、下一步工作考慮

我部正在配合有關(guān)部門開展《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，擬增加保障礦山勘查、開采用地相關(guān)條款，滿足企業(yè)采礦用地合理需求。同時(shí)，根據(jù)地方需求和工作形勢變化，不斷完善臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，及時(shí)開展系統(tǒng)使用培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好服務(wù)保障工作。

感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持！