海南島先后發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)89種，探明礦產(chǎn)地542處。依托豐富的資源稟賦，過去幾十年間，海南大規(guī)模進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。但由于早期過度開采、盜采等原因，導(dǎo)致礦區(qū)滿目瘡痍，影響周邊居民生產(chǎn)生活，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也陷入困局。針對(duì)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任不到位、綠色礦山應(yīng)建未建等具體問題，海南省積極推進(jìn)礦山恢復(fù)治理。截至2023年底，已完成101個(gè)歷史遺留礦山修復(fù)，面積426.75公頃，投入資金3.3億元，其中社會(huì)資金1.25億元。

還清歷史舊賬的過程中，當(dāng)?shù)匾膊辉僖驗(yàn)橄嚓P(guān)資源開發(fā)而欠下新賬。海南在一次次摸索實(shí)踐中，不斷拓寬“廢棄礦山—綠水青山—金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，讓資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)“綠色平衡”。昔日的一座座歷史遺留和閉坑礦山，如今正完成從“生態(tài)包袱”到“綠色財(cái)富”的轉(zhuǎn)身。

就地取“財(cái)” 礦山變身4A景區(qū)

一段時(shí)間來，逢節(jié)假日，儋州市蘭洋鎮(zhèn)番開村村民葉建豪就在自家小賣鋪忙得腳不沾地。

葉建豪的小賣鋪開在海南蓮花山氡泉森林文化養(yǎng)生景區(qū)的山腰上，自景區(qū)2020年開業(yè)后，他便辭掉外地的工作，留在“家門口”吃起“旅游飯”，“一到節(jié)假日，景區(qū)游客就多了起來，日均營業(yè)額能有七八千元。”

讓葉建豪留下來的蓮花山，過去卻讓人避之不及。20世紀(jì)50年代以來，原藍(lán)洋農(nóng)場大量開采石灰礦，在蓮花山留下6個(gè)巨大的礦坑。暴雨來襲時(shí)，山體滑坡常有發(fā)生，導(dǎo)致周邊不少住戶紛紛搬離。

蓮花山曾經(jīng)是儋州市重要的石灰?guī)r礦產(chǎn)地，自20世紀(jì)50年代初至2012年，當(dāng)?shù)乜可匠陨剑罅块_采礦石，造成山體破碎，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損。

當(dāng)?shù)赝炊ㄋ纪矗?018年，原藍(lán)洋農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制成立海墾旅游集團(tuán)后，以“礦山修復(fù)+文旅”為方向，開始推動(dòng)蓮花山由“灰”轉(zhuǎn)“綠”。2018年起，在海南省政府指導(dǎo)下，儋州市和海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)有限公司以礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、文化注入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為方向，著手對(duì)蓮花山多處破碎山體及礦坑進(jìn)行全方位的生態(tài)修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游開發(fā)，總投資2.6億元打造海墾蓮花山生態(tài)修復(fù)公園暨蓮花山文化景區(qū)。

“我們在治理過程中通過宜林則林、宜草則草，以加固山體、修建景觀的方法全面修復(fù)。”海墾旅游集團(tuán)氡泉旅游開發(fā)有限公司副總經(jīng)理鄭超超介紹，企業(yè)加固修復(fù)4座破碎山體，治理4萬多平方米；加培土壤5000多車，鋪設(shè)輸水管道3.9公里；植樹造林3萬多棵，種植青竹10萬余株。

經(jīng)過系統(tǒng)治理，此前傷痕累累的礦山重新披上綠裝，企業(yè)在治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行文旅開發(fā)，主打森林康養(yǎng)旅游。景區(qū)因地制宜推出的櫻花樂園、礦坑劇場等項(xiàng)目吸引了大量游客。

“生態(tài)修復(fù)+文旅”的發(fā)展模式成為蓮花山景區(qū)的最大亮點(diǎn)。鄭超超說，景區(qū)于2020年開園至今已接待游客超過100萬人次，帶動(dòng)了周邊餐飲娛樂、設(shè)施農(nóng)業(yè)、民宿旅租等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步景區(qū)將投資建設(shè)共享農(nóng)莊、房車營地、教育研學(xué)等新業(yè)態(tài)。

轉(zhuǎn)型闖新路的蓮花山，先后被評(píng)為國家級(jí)4A景區(qū)、全國第二批森林康養(yǎng)示范基地，并被自然資源部編入全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。如今，在海南，越來越多的礦山企業(yè)也正加快履行法定義務(wù)，加快閉坑礦山生態(tài)修復(fù)。

全域土地綜合整治 礦坑開墾造大田

在海南省臨高縣新盈鎮(zhèn)，過去幾年間，山鄉(xiāng)集團(tuán)金坤（海南）土地發(fā)展有限公司總經(jīng)理曹麗華的團(tuán)隊(duì)一直通過土地綜合整治造大田，讓當(dāng)?shù)氐膹U棄礦坑“復(fù)綠生金”。

新盈鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)漁業(yè)重鎮(zhèn)，土地碎片化、利用低效化、布局無序化較為嚴(yán)重。同時(shí)由于新盈鎮(zhèn)石材豐富，歷史上民采私采情況比較嚴(yán)重，該地區(qū)土層較薄、礦坑較多、環(huán)境較差，耕地撂荒較為嚴(yán)重。

但整體整治成本也相對(duì)較高，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合多方因素綜合考量，巧用資源，挖潛撬動(dòng)社會(huì)資本投入。臨高縣政府按照不予不取的原則，利用全域土地綜合整治相關(guān)政策，結(jié)合整治區(qū)域自身資源優(yōu)勢，通過以商招商方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引進(jìn)社會(huì)投資13.28億，占比近97%，進(jìn)一步提高招商效率、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
 

海南省臨高縣全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目鳥瞰。

山鄉(xiāng)集團(tuán)金坤（海南）土地發(fā)展有限公司團(tuán)隊(duì)介入后，項(xiàng)目于2022年3月開工建設(shè)，在國家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃基礎(chǔ)上大刀闊斧推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。截至目前，完成投資2.6億元，已開工13個(gè)整治項(xiàng)目，土整面積達(dá)4300畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500畝。其中龍?zhí)m旱改水一期已通過驗(yàn)收復(fù)核和指標(biāo)入庫工作，104畝新增耕地指標(biāo)已入庫；洋所北部二期、和貴土整項(xiàng)目、龍?zhí)m南部二期等8個(gè)子項(xiàng)目已基本通過終驗(yàn)，龍?zhí)m旱改水二期已通過工程初驗(yàn)；洋所北部二期、良愛等3村、龍?zhí)m南部二期等3個(gè)子項(xiàng)目主體工程完工。

海南省臨高縣自規(guī)局副局長李健表示，通過土地整治項(xiàng)目，改變了整治區(qū)域垃圾遍地、荒草叢生的現(xiàn)象，基本解決了整治區(qū)域耕地碎片化、低效化、空間布局無序化的問題，實(shí)現(xiàn)了礦坑變良田、集中連片造大田的建設(shè)初衷。

如今，良田已成，稻谷飄香。下一步，試點(diǎn)完成后，還將在制度集成創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破。

預(yù)計(jì)項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目區(qū)域不僅能夠形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和水美景美的生態(tài)空間，通過后期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施，還可形成“全域土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+精品文旅+未來鄉(xiāng)村”的融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興。

劃片區(qū)修復(fù) 現(xiàn)代農(nóng)莊實(shí)現(xiàn)多贏

“光是收獲的百香果，就已賣了約90萬元。”連日來，位于金雞嶺農(nóng)場十二隊(duì)的一片“農(nóng)莊”里，海南建達(dá)盛實(shí)業(yè)有限公司定安分公司（以下簡稱建達(dá)盛公司）相關(guān)負(fù)責(zé)人王唐詩穿梭在成片的經(jīng)濟(jì)作物與觀賞性植物間，澆水管護(hù)忙碌不停。

驅(qū)車駛?cè)攵ò部h金雞嶺農(nóng)場十二隊(duì)，這里的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目已基本完工。椰子、檳榔、發(fā)財(cái)樹、百香果等經(jīng)濟(jì)作物沿著山嶺生長，絲毫看不出廢棄礦山的蹤影。

金雞嶺農(nóng)場十二隊(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目包括2013年已關(guān)閉的4個(gè)礦山。“這里曾分布著400余畝舊礦坑、堆土場及積水塘，玄武巖裸露、土地荒蕪。” 海南農(nóng)墾母瑞山農(nóng)場有限公司黨委秘書王萬吉說，惡劣的環(huán)境嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作的進(jìn)行。

變化始于2020年。海南省定安縣自規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府和海南農(nóng)墾母瑞山農(nóng)場公司招標(biāo)引入海南建達(dá)盛實(shí)業(yè)有限公司（簡稱“建達(dá)盛”），以企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)5635.09萬元，開展礦山修復(fù)工作。

“礦山修復(fù)不能靠簡單回填、綠化就算完成任務(wù)。”建達(dá)盛定安分公司現(xiàn)場經(jīng)理王唐詩說，經(jīng)過現(xiàn)場勘測，企業(yè)采取梯級(jí)臺(tái)階種植植被的方法，將治理區(qū)域分為7個(gè)片區(qū)同步推進(jìn)，因地制宜開展工作。

經(jīng)過三年的治理，如今的廢棄礦山鋪滿綠色，經(jīng)濟(jì)效益也逐步產(chǎn)生。在企業(yè)種植的百香果園內(nèi)，成熟的果實(shí)掛滿藤蔓?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，首批種植的20多畝百香果已帶來超過90萬元的收益，同時(shí)還帶動(dòng)附近約20名居民長期就業(yè)。

目前，金雞嶺農(nóng)場的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目已經(jīng)完工，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。王唐詩表示，企業(yè)計(jì)劃將礦山治理與觀光農(nóng)業(yè)對(duì)接，依托復(fù)墾礦區(qū)土地建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，發(fā)展熱帶觀光農(nóng)業(yè)。

還清采礦“老賬” 不欠修復(fù)“新賬”

“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)造成的。”在海南省自規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，要想從源頭減少礦山生態(tài)破壞問題，必須推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約高效利用。

為此，海南采取還清舊賬不欠新賬的模式，建立新舊采礦用地掛鉤制度，明確要求未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，實(shí)行新舊礦山用地掛鉤機(jī)制，用地計(jì)劃指標(biāo)原則由市縣或企業(yè)通過復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地騰退的指標(biāo)予以保障。也就是說，采礦權(quán)人只有履行完了復(fù)墾修復(fù)工作，才有資格獲得新的采礦用地指標(biāo)。

還清“老賬”——在東方市大田鎮(zhèn)好德石場，海南好德實(shí)業(yè)有限公司連續(xù)開山采石7年后，于2019年7月開始整平渣土、掛網(wǎng)噴播、覆土綠化，累計(jì)投入生態(tài)修復(fù)資金超3000萬，治理面積約480畝。

不欠“新賬”——在澄邁縣福山鎮(zhèn)文興石場，澄邁福壘建材貿(mào)易有限公司邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，不僅將新采坑及時(shí)復(fù)綠，還“順手”完成了采礦權(quán)人已滅失的舊采坑的治理工作，復(fù)綠面積近400畝。

海南在創(chuàng)新礦山修復(fù)模式的同時(shí)，也在正視仍然存在的一些問題。目前，海南正在開展全省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)問題大起底，重點(diǎn)解決礦山恢復(fù)治理后效果不佳、礦山治理進(jìn)度滯后問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)修復(fù)一體化行動(dòng)，探索開展“漁光互補(bǔ)”“礦光互補(bǔ)”生態(tài)修復(fù)及資源集約低碳發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。