2023年5月～6月，安徽省水利廳調(diào)研組先后赴銅陵、宣城、安慶、六安等地調(diào)研，調(diào)查了解當(dāng)前河道采砂現(xiàn)狀和管理措施，深入分析采砂管理存在的問題及原因。為加強(qiáng)采砂管理工作，強(qiáng)化主體教育成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步明確打擊非法采砂、規(guī)范采區(qū)開采、疏浚砂綜合利用等方面的工作要求，特制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（一下簡稱 《指導(dǎo)意見》）。

 

《指導(dǎo)意見》對采砂規(guī)劃和許可進(jìn)行更為詳細(xì)的要求，規(guī)劃期內(nèi)河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應(yīng)先對上一輪河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況及影響進(jìn)行后評估。河道采砂規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年。不得對以融資為目的的采砂行為進(jìn)行許可。

 

《指導(dǎo)意見》對出讓砂石收益的用途進(jìn)行要求，砂石開采的收益，應(yīng)優(yōu)先用于水利工程建設(shè)與管理、河湖整治及生態(tài)修復(fù)等。

 

《指導(dǎo)意見》對疏浚砂綜合利用提出要求，堅(jiān)持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個(gè)人自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。

 

《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化河道采砂巡查監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結(jié)合，堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度。

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見

 

 各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航和涉河工程安全，根據(jù)《水法》《長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《安徽省河道采砂管理辦法》《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2020〕205號）等相關(guān)法律法規(guī)、文件精神，現(xiàn)就全省河道采砂管理工作提出如下意見。

 

一、提高對河道采砂管理重要性的認(rèn)識

 

各地各單位要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行人與自然和諧共生的理念，充分認(rèn)識河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則，確保河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好，維護(hù)河湖健康生命。

 

各地各單位要堅(jiān)持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起河道采砂管理法定職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將河湖長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，形成河道采砂監(jiān)管合力。

 

二、規(guī)范河道采砂許可和監(jiān)管

 

（一）落實(shí)河道采砂規(guī)劃制度。各地要根據(jù)河道管理權(quán)限，對有采砂任務(wù)的河道，按照河道綜合治理規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，組織編制采砂規(guī)劃。要嚴(yán)格規(guī)定禁采期，科學(xué)劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)的采砂總量、年度開采總量、可采范圍與開采控制高程，明確具體監(jiān)管目標(biāo)和要求，強(qiáng)化采砂河段修復(fù)，推進(jìn)河道采砂與河道綜合治理相結(jié)合。河道采砂規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年。

 

經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。各級水行政主管部門要適時(shí)組織開展采砂規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實(shí)施中的問題。規(guī)劃期內(nèi)河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應(yīng)先對上一輪河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況及影響進(jìn)行后評估（見附件1）。

 

（二）嚴(yán)格河道采砂許可。河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃為依據(jù)，依法依規(guī)辦理。對于無可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應(yīng)對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、采砂船只和機(jī)具數(shù)量及規(guī)格、砂石運(yùn)輸方式等予以明確規(guī)定。砂石開采的收益，應(yīng)優(yōu)先用于水利工程建設(shè)與管理、河湖整治及生態(tài)修復(fù)等。不得對以融資為目的的采砂行為進(jìn)行許可。

 

（三）加強(qiáng)開采過程監(jiān)管。各地要成立采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對采區(qū)開采實(shí)行旁站式監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超采砂機(jī)具數(shù)、超期限、超許可量開采。要建立進(jìn)出場計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度，確保采、運(yùn)砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。采砂現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等，需嚴(yán)格執(zhí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度。

 

（四）強(qiáng)化采砂河道修復(fù)。采砂企業(yè)或個(gè)人應(yīng)及時(shí)清除開采的砂石和棄料堆體,修復(fù)損壞的河道堤防等工程設(shè)施，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或廢棄物。采區(qū)現(xiàn)場縣級水行政主管部門要督促采砂主體按照批準(zhǔn)的河道修復(fù)方案，及時(shí)落實(shí)采砂河段河道平整、生態(tài)修復(fù)等措施，防止批采不符、只采不復(fù)等問題發(fā)生。

 

三、有序推進(jìn)河道疏浚砂綜合利用

 

（五）落實(shí)疏浚砂綜合利用要求。疏浚砂綜合利用應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)同配合。堅(jiān)持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個(gè)人自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實(shí)，對疏浚砂綜合利用實(shí)行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂綜合利用高效、安全、規(guī)范、有序。

 

（六）規(guī)范疏浚砂綜合利用程序。河道整治、水庫清淤、航道整治、碼頭維護(hù)疏浚等涉水工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及疏浚砂綜合利用的，需首先取得項(xiàng)目涉水行政許可。其中，河道整治、水庫清淤等水利基建項(xiàng)目，應(yīng)履行初步設(shè)計(jì)文件審批程序；航道整治、碼頭維護(hù)疏浚等河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)履行洪水影響評價(jià)類審批程序。水土保持等其他行政許可按有關(guān)規(guī)定辦理。

 

疏浚砂直接用于河道管理范圍內(nèi)河勢控制、防洪及堤防加固等工程的，在項(xiàng)目涉水行政許可中審批，不再編報(bào)實(shí)施方案；疏浚砂上岸綜合利用的，由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府組織有關(guān)部門編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，明確疏浚砂上岸總量、上岸（運(yùn)輸）方式、疏浚砂堆存位置、實(shí)施主體以及監(jiān)管措施等。實(shí)施方案經(jīng)上一級水行政主管部門技術(shù)審查后，由本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 

長江和淮河干流、省管河道（水工程）管理范圍和跨市河道的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，經(jīng)省水行政主管部門技術(shù)審查后，由所在地市級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。疏浚砂綜合利用實(shí)施方案編制目錄參見附件2。

 

（七）強(qiáng)化疏浚砂綜合利用監(jiān)管。疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)疏浚作業(yè)至上岸堆存的監(jiān)管，要落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)對疏浚作業(yè)及運(yùn)輸船只、機(jī)具的在線監(jiān)控與軌跡管理。上岸的疏浚砂應(yīng)堆存至河道管理范圍外，堆存之后的處置和監(jiān)管由本級人民政府負(fù)責(zé)，優(yōu)先用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程等；仍有剩余的，利用當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺處置。嚴(yán)禁企業(yè)或個(gè)人自行處置、銷售疏浚砂，從嚴(yán)查處借疏浚之名行采砂之實(shí)的行為。

 

四、嚴(yán)厲打擊河道非法采砂

 

（八）強(qiáng)化河道采砂巡查監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結(jié)合，堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度，對重點(diǎn)河段、敏感水域、交界水域加密巡查頻次。要持續(xù)組織開展打擊河道非法采砂“藍(lán)盾”“清江清河”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，始終保持對非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

 

（九）提高采砂管理“技防”水平。各地要加大采砂管理信息化建設(shè)力度，整合、利用有關(guān)部門的視頻監(jiān)控資源，通過夜視高清視頻、無人機(jī)、聲納探測儀等開展河道采砂監(jiān)管。不斷完善“人防+技防”采砂管理模式，對非法采砂實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

 

（十）加強(qiáng)部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地要聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善部門間定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，做好河道采砂行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。適時(shí)開展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法。

 

（十一）加強(qiáng)涉砂船舶源頭管控。各地要落實(shí)采砂船舶集中?？恐贫?，加強(qiáng)船舶管理，堅(jiān)決杜絕集中?？奎c(diǎn)船舶隨意進(jìn)出。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大對“三無”采砂船舶拆解取締力度，實(shí)現(xiàn)“三無”采砂船舶動(dòng)態(tài)清零。

 

五、加強(qiáng)河道采砂管理執(zhí)法保障

 

（十二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各地要加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。

 

（十三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地要加大河道采砂管理政策法規(guī)宣傳力度，凝聚全社會關(guān)心支持采砂管理的強(qiáng)大合力，營造打擊河道非法采砂、規(guī)范利用砂石資源的良好氛圍。暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開采砂管理責(zé)任人、采砂許可及疏浚砂綜合利用項(xiàng)目等信息，充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用。

 

 

2023年11月9日