眾所周知，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對(duì)于每個(gè)國(guó)家來(lái)說都非常寶貴，特別是很多稀有礦產(chǎn)資源不可再生，每個(gè)國(guó)家都非常重視礦產(chǎn)資源的勘測(cè)和開采。同時(shí)，礦產(chǎn)資源是自然發(fā)生的“自身之物”，在全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的大環(huán)境中，必須有“晴天備傘”“好年景多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”的思想準(zhǔn)備。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源因?yàn)槎笫刂鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咽喉，因而在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，成為大國(guó)博弈的一塊“新戰(zhàn)場(chǎng)”。

被賦予越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)地位

礦產(chǎn)資源是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防等行業(yè)的“糧食”和主要?jiǎng)恿?lái)源，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)十年，全球?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求將高速增長(zhǎng)，因此全球?qū)τ趹?zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重視度越來(lái)越高。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高度分布在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，如剛果（金）的鈷占全球產(chǎn)量的六成左右，莫桑比克、盧旺達(dá)、剛果（金）、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家生產(chǎn)了全球70%以上的鉭。在全球化背景下，各國(guó)獲取礦產(chǎn)資源的途徑有所增多，但是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展卻越來(lái)越依賴于礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性，加之歐美等國(guó)新一輪“資源民族主義”盛行，讓礦產(chǎn)資源不均衡分布“雪上加霜”。

鑒于戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性，世界各國(guó)近年來(lái)紛紛制定清單，界定戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的范圍，用以防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)安全專家邁克爾·克萊爾在其著作《資源戰(zhàn)爭(zhēng)：全球沖突新景觀》一書中預(yù)言，資源匱乏將成為未來(lái)國(guó)家間沖突的主要根源。業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，雖然邁克爾·克萊爾觀點(diǎn)有些悲觀，但是并非毫無(wú)道理。

國(guó)際市場(chǎng)背后的“刀光劍影”

隨著世界礦產(chǎn)資源的不斷減少和國(guó)際局勢(shì)的持續(xù)緊張，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)展開了一場(chǎng)“不宣而戰(zhàn)”的爭(zhēng)奪資源之戰(zhàn)，看似沒有硝煙但絕對(duì)是“刀光劍影”。而為了獲取更多的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，歐美各國(guó)把觸角伸到海洋甚至無(wú)人區(qū)的南極和北極。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，為了控制戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，一些國(guó)家進(jìn)行“國(guó)有化”限制或禁止礦石出口以延長(zhǎng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。比如，澳大利亞通過征收高額開礦稅和加大投資審查來(lái)阻止本國(guó)資源遭到過度開發(fā)的例子，在礦產(chǎn)國(guó)當(dāng)中并不少見，有些國(guó)家干脆規(guī)定了外資限額或者強(qiáng)調(diào)資源須為本國(guó)企業(yè)控制。巴西、津巴布韋、贊比亞等國(guó)則采取措施，鼓勵(lì)或要求在本國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)資源深加工，不愿讓礦產(chǎn)資源豐厚的附加值流失國(guó)外。剛果（金）頒布的新礦業(yè)法規(guī)廢除了原有的允許礦業(yè)投資企業(yè)免遭10年財(cái)政和海關(guān)制度變化影響的條例，還引入了50%的意外利得稅，并賦予該國(guó)礦業(yè)部長(zhǎng)權(quán)力，使其可將所謂的“戰(zhàn)略”礦產(chǎn)資源的版稅提高。

資源豐富的俄羅斯長(zhǎng)期將本國(guó)礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入，美國(guó)則經(jīng)常利用資格審查將一些國(guó)家的投資拒之門外。更具有隱蔽性的是，美國(guó)打著“負(fù)責(zé)任”“可持續(xù)”方式開采礦產(chǎn)資源的旗號(hào)，通過一些非洲國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行施壓。2021年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登上任后不久就簽署行政命令，要求政府各部門在100天內(nèi)對(duì)半導(dǎo)體、藥品及藥物成分、稀土等關(guān)鍵礦物質(zhì)、高容量電池這四種關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查。2022年11月，加拿大以國(guó)家安全為由下令剝離中礦資源旗下中礦（香港）稀有金屬資源有限公司等3家中國(guó)企業(yè)在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的投資。

“拼殺”或?qū)⒂l(fā)激烈

隨著戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的地位不斷提高和范圍不斷擴(kuò)大，全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)只是開始，未來(lái)的“拼殺”將愈發(fā)激烈。

專家指出，世界各國(guó)出臺(tái)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單無(wú)可厚非，然而“冷戰(zhàn)思維”在一些國(guó)家有加速蔓延趨勢(shì)。在新能源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)鏈安全化背景下，部分礦業(yè)國(guó)家對(duì)本國(guó)礦業(yè)開發(fā)政策加以限制。特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域不斷實(shí)施民族主義政策，尋求重塑全球供應(yīng)鏈試圖和中國(guó)“脫鉤”。

據(jù)了解，為落后礦業(yè)國(guó)提供相關(guān)資金、技術(shù)支持，幫助礦業(yè)國(guó)修建道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的做法，幾乎成了當(dāng)前國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的潮流。而當(dāng)一個(gè)國(guó)家牢牢掌握了戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源這張“王牌”后，所有想借助一些產(chǎn)品“武器”來(lái)打壓的人，就得先掂量掂量自己的“手牌”。