南昌縣2023年度河道采砂計(jì)劃

為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)和合理利用河砂資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)實(shí)地勘測(cè)、充分論證，結(jié)合南昌縣實(shí)際，擬定南昌縣2023年度河道采砂計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總要求，以保證河道行洪、交通航運(yùn)、飲用水源安全、生態(tài)治理為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”方針，實(shí)行開(kāi)采總量控制，切實(shí)處理好河砂資源保護(hù)與合理利用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河砂資源依法、科學(xué)、有序、規(guī)范開(kāi)采。

二、法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《江西省河道管理?xiàng)l例》《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》和省、市政府批復(fù)的《江西省“五河”中下游干流河道采砂規(guī)劃修編（2022-2023年）》《南昌市撫河故道下游干流河道采砂規(guī)劃》（2019—2023年）等相關(guān)的法律法規(guī)。

三、開(kāi)采計(jì)劃

我縣所涉可采區(qū)共計(jì)12個(gè)，其中：省管河道贛江5個(gè)、撫河4個(gè)，市管河道撫河故道3個(gè)，依據(jù)《南昌市水利局關(guān)于印發(fā)〈南昌市2023年度河道采砂計(jì)劃〉的通知》（洪水政法字〔2023〕2號(hào)）要求，市管河道撫河故道由我縣編制年度采砂計(jì)劃和實(shí)施方案，據(jù)此，擬將我縣撫河故道段3個(gè)可采區(qū)列入2023年開(kāi)采計(jì)劃，并對(duì)列入開(kāi)采計(jì)劃的可采區(qū)按年度實(shí)施方案進(jìn)行有序、規(guī)范開(kāi)采，可采區(qū)計(jì)劃開(kāi)采實(shí)施的具體地點(diǎn)、可采長(zhǎng)度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及數(shù)量、規(guī)?？刂频惹闆r如下：
 

綜上，南昌縣撫河故道段計(jì)劃控制開(kāi)采總量16.8萬(wàn)噸。

南昌縣2023年度河道采砂實(shí)施方案

為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全，促進(jìn)河砂資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，確保河道采砂“依法、規(guī)范、安全、有序”進(jìn)行，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，依據(jù)《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南昌縣2023年度河道采砂計(jì)劃，特制定本實(shí)施方案。

根據(jù)已批準(zhǔn)的《江西省“五河”中下游干流河道采砂規(guī)劃修編（2022-2023年）》和《南昌市撫河故道下游干流河道采砂規(guī)劃（2019—2023）》（以下簡(jiǎn)稱《采砂規(guī)劃》）確定南昌縣可采區(qū)贛江5個(gè)、撫河4個(gè)、撫河故道3個(gè)，共計(jì)12個(gè)，由于省管河道贛江、撫河由南昌市水利局編制相應(yīng)河道的年度采砂計(jì)劃和實(shí)施方案，列入南昌縣2023年開(kāi)采計(jì)劃的可采區(qū)3個(gè)，擬在年度實(shí)施方案中實(shí)施的可采區(qū)3個(gè)，具體如下：

1.撫故1可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣近港撫河邊灘，靠近堤腳處略高。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸有紅旗聯(lián)圩，右岸為長(zhǎng)樂(lè)聯(lián)圩，采區(qū)布設(shè)于河段凸岸，形狀呈梯形，采區(qū)面積0.07㎞?，控制開(kāi)采高程（黃海）11.50m。

2.撫故2可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣百畝撫河邊灘，靠近堤腳處略高。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸有紅旗聯(lián)圩，右岸為長(zhǎng)樂(lè)聯(lián)圩，采區(qū)布設(shè)基本與河道水流方向一致，形狀三角形，采區(qū)面積0.10㎞?，控制開(kāi)采高程（黃海）11.30m。

3.撫故4可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣胡華村北面撫河邊灘，地面較平坦。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸為棠墅港左堤，右岸為長(zhǎng)樂(lè)聯(lián)圩，采區(qū)布設(shè)于河段凸岸，形狀呈梯形，采區(qū)面積0.04㎞?，控制開(kāi)采高程（黃海）10.00m。

二、采砂許可決定

河道采砂年度實(shí)施方案經(jīng)核準(zhǔn)后將及時(shí)向社會(huì)公布，在方案公布期內(nèi)（以縣政府門戶網(wǎng)站公布時(shí)間為準(zhǔn)）水行政主管部門受理全縣河道采砂申請(qǐng)。采砂申請(qǐng)者必須具備《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》所規(guī)定的條件和要求。根據(jù)《南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于市政公用集團(tuán)相關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》文件精神，采砂許可采取直接許可方式，由市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)南昌贛昌砂石有限公司從2017年開(kāi)始十年統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限（以下采砂業(yè)主均為贛昌公司），河道采砂許可為一年一許可，同時(shí)執(zhí)行南昌市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于南昌市河道采砂按周年許可采區(qū)的通知》（洪采砂字〔2022〕2號(hào)）文件精神。

三、采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南昌縣可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣聯(lián)圩河道堤防中心主任、縣水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相應(yīng)的河道堤防分中心、縣水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，處置和解決采區(qū)開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

在采區(qū)開(kāi)采過(guò)程中，縣水政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管總調(diào)度，由縣水政大隊(duì)1名副隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)采區(qū)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)旁站式監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“五定”要求，人員到崗到位，聯(lián)合公安、采砂業(yè)主、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及河道堤防分中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)采區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，使采區(qū)開(kāi)采科學(xué)有序、規(guī)范、合法。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員每班值班人員不少于2名，每天開(kāi)采前統(tǒng)一前往可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，停采返回。

2.監(jiān)管好采區(qū)作業(yè)船舶的統(tǒng)一管理工作，檢查采砂船舶是否取得采砂許可，是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)采。

3.督促采區(qū)業(yè)主建立和落實(shí)作業(yè)臺(tái)班記錄制度，逐日統(tǒng)計(jì)采砂總量，做好采砂聯(lián)運(yùn)單的管理并匯總報(bào)縣采砂辦。

4.督促采區(qū)業(yè)主維護(hù)可采區(qū)的正常作業(yè)秩序和嚴(yán)格執(zhí)行晝采夜停制度，每天8：00—18：00為作業(yè)時(shí)間。

5.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各可采區(qū)的定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)掌控其動(dòng)態(tài)變化，防止超范圍、超量、超深采砂等現(xiàn)象發(fā)生。

6.督促采區(qū)業(yè)主按照相關(guān)法律法規(guī)的要求堆放砂石、處理?xiàng)壛弦约奥鋵?shí)堆砂場(chǎng)退出后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)保措施。

7.對(duì)采區(qū)業(yè)主在采砂管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

四、河道保護(hù)措施

（一）禁采區(qū)、禁采期、可采區(qū)劃定

根據(jù)禁采區(qū)劃定的原則以及河砂開(kāi)采的控制條件，結(jié)合河段的實(shí)際情況，劃定禁采區(qū)；河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)、依法禁止采砂的其他時(shí)段，劃定禁采期；河砂開(kāi)采對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運(yùn)行等基本無(wú)不利影響或不利影響較小的區(qū)域規(guī)劃為可采區(qū)。任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

（二）棄料處理

1.加固岸基，劃定渣石堆放范圍，將篩選遺棄骨料廢料沿岸邊堤腳堆放，穩(wěn)固薄弱地段河段，利于穩(wěn)定河勢(shì)。

2.對(duì)采砂過(guò)程中產(chǎn)生的余棄的粗砂卵石料應(yīng)填埋于挖砂后河床形成的新坑內(nèi)，其填埋高度不得超過(guò)河道行洪所需的河床高程，以保證汛期行洪安全。

（三）計(jì)劃開(kāi)采量、開(kāi)采時(shí)間及深度控制

1.根據(jù)省、市關(guān)于保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用砂有關(guān)會(huì)議精神（洪采砂辦〔2020〕字13號(hào)）等,確實(shí)保障南昌縣重大重點(diǎn)項(xiàng)目用砂和砂石市場(chǎng)穩(wěn)定，2023年計(jì)劃開(kāi)采量以《采砂規(guī)劃》年控制開(kāi)采量為開(kāi)采量。

2.可采區(qū)開(kāi)采，夜間18：00至次日8:00為禁采時(shí)段，以自然河床為基準(zhǔn)，采砂深度不得超過(guò)《采砂規(guī)劃》控制高程。

（四）采砂方式及機(jī)具控制

1.采砂方式：

（1）對(duì)于常年水深的河段，多數(shù)采用水采，在河水淺或經(jīng)常干枯的河段，以及常年露出水面的邊灘、沙洲，則可采用旱采，根據(jù)歷年水位數(shù)據(jù)，以枯水期、豐水期時(shí)間段明確開(kāi)采方式，撫河故道南昌縣所屬可采區(qū)，在枯水期間（每年9月-次年3月）可采用水旱結(jié)合的方式實(shí)施開(kāi)采（旱采需經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施），在豐水期間（每年4月-每年8月）采用《采砂規(guī)劃》規(guī)定的方式實(shí)施開(kāi)采。

（2）如遇因采區(qū)和采區(qū)通道內(nèi)存在覆蓋層或障礙物導(dǎo)致采砂船舶無(wú)法安全進(jìn)入采區(qū)作業(yè)時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配有作業(yè)能力的船舶（機(jī)具）經(jīng)相關(guān)部門審核或備案后，對(duì)采區(qū)內(nèi)及進(jìn)出采區(qū)通道內(nèi)的覆蓋層或障礙物進(jìn)行清理，清理產(chǎn)生的淤泥不納入總量控制，清理產(chǎn)生的砂石納入總量控制。

2.采砂機(jī)具：

（1）采用水采方式時(shí)，按《采砂規(guī)劃》確定的采砂船型號(hào)實(shí)施開(kāi)采；采用旱采方式時(shí)，以上級(jí)部門批復(fù)的機(jī)具實(shí)施開(kāi)采，采砂機(jī)具的功率按《采砂規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）采砂船舶（機(jī)具）數(shù)量根據(jù)《采砂規(guī)劃》規(guī)定進(jìn)行配備，如因年控制開(kāi)采量調(diào)整，采砂船舶（機(jī)具）數(shù)量不能滿足開(kāi)采需求，經(jīng)相關(guān)水行政主管同意或備案后，可根據(jù)實(shí)際開(kāi)采量相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（3）如遇許可的采砂船舶出現(xiàn)故障或不可抗拒因素導(dǎo)致無(wú)法作業(yè)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門后，根據(jù)船只使用規(guī)定經(jīng)上級(jí)水行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可替代作業(yè)。

（五）安全措施

2.采砂現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展挖掘、分篩、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和出售等采砂活動(dòng)以及用油、用電等均按照有關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行管理和作業(yè)。

五、影響水生態(tài)環(huán)境的防范措施

為規(guī)范采砂管理，減少河道采砂對(duì)水生態(tài)的影響，采取以下幾點(diǎn)措施：

1. 可采區(qū)在許可前均按《采砂規(guī)劃》項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出的要求組織落實(shí)，在涉及水環(huán)境較敏感水域，充分征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)后方可實(shí)施。

2.對(duì)作業(yè)的采砂船舶嚴(yán)格管理，必須配備油水分離器等環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)禁作業(yè)人員的生活污水和船舶的油污水、垃圾等污染物直接排入河內(nèi)。

3.加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和管理力度，提高采砂作業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守相關(guān)的生態(tài)保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)禁在采砂河段進(jìn)行捕魚或從事其他有礙生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)。

六、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制

1.嚴(yán)格按照《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)采區(qū)規(guī)劃設(shè)置的可采區(qū)、制定的開(kāi)采計(jì)劃、實(shí)施方案、審批等情況，及時(shí)向社會(huì)公示，確保采區(qū)開(kāi)采公開(kāi)透明。

2.采砂業(yè)主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采區(qū)開(kāi)采前，要做好相關(guān)采區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，將開(kāi)采情況在相關(guān)村組進(jìn)行公示，征求群眾意見(jiàn)，如果風(fēng)險(xiǎn)因素較多，群眾意見(jiàn)較大，一律不申報(bào)和審批。

3.在采區(qū)開(kāi)采過(guò)程中，強(qiáng)化相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)了解不確定因素，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，化解群眾矛盾，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

4.在砂石運(yùn)輸過(guò)程中，為防止不穩(wěn)定因素，滿足航運(yùn)條件的堅(jiān)決航運(yùn)；不滿足航運(yùn)條件的采砂業(yè)主嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸安全、環(huán)保、穩(wěn)定等要求，制定砂石運(yùn)輸方案并報(bào)途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過(guò)的不得進(jìn)行砂石運(yùn)輸,同時(shí)途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸線路的監(jiān)管，采砂業(yè)主加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸線路的維護(hù)和保養(yǎng)。

七、其他相關(guān)事項(xiàng)

1.采砂業(yè)主要按照“五定”精細(xì)管理（定作業(yè)水域、定作業(yè)時(shí)間、定采砂船功率、定作業(yè)船數(shù)量、定采砂量）的要求，認(rèn)真做好采砂作業(yè)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采砂等違法違規(guī)采砂行為。

3.可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全或者生態(tài)環(huán)境等重大事件，需要暫停采砂的，采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的行政主管部門的要求暫停采砂活動(dòng)。

4.采砂企業(yè)或個(gè)人需要變更河道采砂許可證規(guī)定內(nèi)容和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、抵押、出借或出租河道采砂許可證。

5.采砂結(jié)束后，采砂業(yè)主撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)清除棄料、堆體等行洪障礙物，需生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌匆?guī)定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)工作。

6.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員必須各負(fù)其責(zé)。因監(jiān)管不力導(dǎo)致采砂秩序混亂的，由有管轄權(quán)的有關(guān)行政主管部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

7.健全齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)合作，上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)河道采砂秩序，確保湖區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。