黨的二十大報告指出，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容。

近年來，廣西厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)，不斷夯實“綠色家底”，筑牢我國南方重要生態(tài)屏障。

采礦塌陷區(qū)和尾礦庫變身足球小鎮(zhèn)，廢棄錳礦區(qū)變身經(jīng)濟(jì)效益良好的工業(yè)園，廢棄礦區(qū)荒廢地變成“顏值”與“價值”并存的美麗梯田……廣西以多年努力交出廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的完美答卷。
 

廢棄礦山的美麗蛻變   

礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的重要手段。

距離姑婆山國家森林公園約20公里的賀州足球小鎮(zhèn)項目原來是一片采礦塌陷區(qū)和尾礦庫，閑置了22年。為消除尾礦庫安全隱患，修復(fù)廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，賀州市提出將尾礦庫建成足球場的想法。2017年7月，為推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，足球小鎮(zhèn)正式開工，規(guī)劃總用地面積約1932畝。經(jīng)過5年施工，項目一期已基本完成，建成了30多塊11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場和7人制足球場，先后承辦全國青少年男子足球超級聯(lián)賽和中國足球協(xié)會杯賽等活動。據(jù)介紹，后期還將配套建設(shè)運(yùn)動康復(fù)療養(yǎng)中心、溫泉度假村、大型餐飲中心、大型恒溫水上樂園等。足球小鎮(zhèn)建設(shè)不占用耕地和林地，綜合治理廢棄尾礦庫，有效利用了寶貴的土地資源，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

廣西平樂縣有豐富的錳礦資源，儲量位居廣西第三位。1965年，平樂縣政府組建平樂縣錳礦開始進(jìn)行原礦開采。經(jīng)過近40年的大規(guī)模開采，二塘錳礦資源枯竭成為了廢棄礦山。山體千瘡百孔、地表裸露、水土流失嚴(yán)重，是平樂縣內(nèi)生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的礦區(qū)之一。“當(dāng)時整個礦區(qū)大大小小有17個尾礦庫，大的尾礦庫有幾萬立方米，深度達(dá)到30米，小的也有幾百立方米，整個礦山都是坑坑洼洼的，存在潛在的次生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)及生活。”據(jù)平樂縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)礦山修復(fù)適宜性評價結(jié)果，平樂縣明確了將修復(fù)的礦山用地用于建設(shè)平樂縣二塘工業(yè)園區(qū)，在解決礦山生態(tài)修復(fù)問題的同時，有效解決當(dāng)?shù)毓I(yè)用地不足的問題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。破壞容易修復(fù)難。“在因開采形成的起伏不平的采空區(qū)，我們主要采取填挖土方、平整壓實的工程措施，將廢棄礦坑、廢礦堆、荒坡等高挖低填，土地平整、碾壓、夯實，使其達(dá)到工業(yè)園建設(shè)用地的要求；同時在坡頂及坡底修筑排水溝、截水溝，實現(xiàn)地表徑流集中排放，有效防止水土流失、垮塌等次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；在礦區(qū)周邊的填土邊坡及附近平緩地帶實施植草綠化工程，達(dá)到護(hù)坡、保水固土及改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。”經(jīng)過一系列工程措施，如今已在原來的廢棄礦區(qū)建成了1.618平方公里的二塘工業(yè)園區(qū)。目前已進(jìn)駐企業(yè)159家，2021年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值64.69億元，稅收2.87億元，解決全縣近5000人的就業(yè)問題。

“要將生態(tài)修復(fù)具體要求與本地自然資源本底進(jìn)行緊密結(jié)合。”廣西自然資源廳副廳長鄭杰忠曾在廣西加快“十四五”廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新聞發(fā)布會上表示，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)必須在進(jìn)行全方位生態(tài)問題診斷的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)修復(fù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，因地制宜開展工作。

摸清廢棄礦山底數(shù)   

近年來，國家高度重視國土空間生態(tài)修復(fù)工作，不斷加快工作部署。

2016年，財政部等3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，明確將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目納入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點并統(tǒng)籌開展。2019年，國家發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)作為其重要內(nèi)容。廣西壯族自治區(qū)第十二次黨代會及自治區(qū)政府工作報告都明確提出了推進(jìn)和加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的要求。

加快生態(tài)修復(fù)首先要摸清廢棄礦山底數(shù)。廣西廢棄礦山現(xiàn)狀較為復(fù)雜，點多面廣、成因復(fù)雜、底數(shù)不清。

2021年7月以來，廣西部署開展全區(qū)廢棄礦山摸底調(diào)查工作，目前已摸清自然資源部下發(fā)廣西的25630個廢棄礦山圖斑的基本情況，涉及面積390平方公里，其中，歷史遺留礦山（由政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的廢棄礦山）194平方公里（含未治理171平方公里、已治理23平方公里）；有責(zé)任主體的廢棄礦山（由企業(yè)或個人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的廢棄礦山）70平方公里（含未治理66平方公里、已治理4平方公里）。

自然資源部按照歷史遺留礦山治理率不低于70%、有責(zé)任主體的廢棄礦山治理率不低于60%的要求，下達(dá)至廣西“十四五”需完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)98平方公里的目標(biāo)任務(wù)。

廣西自然資源廳經(jīng)過多方測算，最終設(shè)定“十四五”期間全區(qū)完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積159平方公里的目標(biāo)任務(wù)，比自然資源部下達(dá)的目標(biāo)還多61平方公里，預(yù)計“十四五”末廢棄礦山治理率將達(dá)到67%。2035年，全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理率達(dá)到100%。

任務(wù)迫在眉睫，行動必須迅捷。

2022年，廣西組織市縣全面實施自然恢復(fù)歷史遺留礦山認(rèn)定、有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)2項重大專項行動，明確了自然恢復(fù)歷史遺留礦山的認(rèn)定條件、驗收要求、管護(hù)措施、跟蹤監(jiān)測等工作程序，制定了有責(zé)任主體廢棄礦山的工作要求、激勵與懲戒措施等，階段目標(biāo)是完成約5900公頃（占“十四五”目標(biāo)任務(wù)的37%）廢棄礦山自然恢復(fù)認(rèn)定工作。同時積極推進(jìn)工程修復(fù)。除出臺政策對市縣在開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中的工程項目進(jìn)行規(guī)范外，還對自治區(qū)級歷史遺留礦山重大工程、市縣實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范項目予以自治區(qū)財政資金補(bǔ)助。組織南寧市、柳州市申報國家廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，積極爭取中央財政資金支持。

政策支持鼓勵社會資本參與修復(fù)

生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度和規(guī)范不夠完善、所需資金量大，是歷來的全國性工作難點。盡管國家層面出臺了鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見，但因為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)存在資金投入高、回報不穩(wěn)定、修復(fù)后生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑少等風(fēng)險，社會資本參與存在一定的不確定性。

如何破解這一難題？

廣西自然資源廳利用自治區(qū)自然資源事業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵市縣規(guī)?；瘜嵤┳灾螀^(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重大工程。“針對第一批申報的9個自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重大工程項目，2023年計劃撥付1.43億元，‘十四五’期間計劃共撥付4.5億元。”廣西自然資源廳財務(wù)與資金運(yùn)用處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面臨歷史欠賬較多，財政投入杯水車薪。資金投入不足，需要動員社會力量共同參與。

廣西自然資源廳就此出臺了相關(guān)政策，明確社會資本獲益的渠道，鼓勵社會資本積極參與。“明確對自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重大工程予以財政資金支持。目前，全區(qū)已申報9個重大工程項目，吸引了一批有技術(shù)、有資金實力的大型企事業(yè)單位參與，極大地促進(jìn)了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作高質(zhì)量開展。”廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心主任葉宗達(dá)表示。

“廢棄礦山生態(tài)修復(fù)必須堅持統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進(jìn)、久久為功、綜合性治理。要堅持財力可能、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)實用。”鄭杰忠表示，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)的同時，也要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求因地制宜盤活利用廢棄自然資源，鼓勵在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中引入綠色產(chǎn)業(yè)，通過盤活土地及廢棄自然資源、授予特許經(jīng)營權(quán)使用權(quán)等措施，引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)與土地轉(zhuǎn)型利用相結(jié)合，優(yōu)化國土空間布局，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與自然資源節(jié)約高效利用雙贏。